各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局、住房和城市更新局，各有關單位:

為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包及施工總承包結算審核工作，提高結算審核效率，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，我廳研究起草了《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程結算審核工作的通知(征求意見稿)》（附件1），現(xiàn)發(fā)各單位征求意見，請于2026年1月5日前將《征求意見表》（附件2）反饋至省建設工程標準定額管理總站，若無意見也請書面反饋。

聯(lián)系人：劉柯，聯(lián)系電話：027-87250363

郵 ?箱：dezz@hbszjt.net.cn。

附件：1.關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程結算審核工作的通知(征求意見稿)

??????2.征求意見表

《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程結算審核工作的通知》起草說明

為便于各級主管部門和相關單位準確理解并有效實施 《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程結算審核工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景及思路

（一）起草背景

工程結算是工程建設活動的最終環(huán)節(jié)，直接關系到發(fā)承包雙方的切身利益和建筑市場的健康秩序。當前，我省工程建設領域結算審核周期長、爭議調(diào)解難、款項支付不及時等問題仍較為突出，不僅制約了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營，也成為工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題的重要誘因，影響了營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化與建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）起草思路

（一）堅持問題導向與目標導向相結合。緊扣當前工程結算審核中的堵點、難點、痛點問題，以保障發(fā)承包雙方合法權益為核心，以提升結算效率、優(yōu)化營商環(huán)境為目標，設計針對性制度措施。

（二）注重制度銜接與政策協(xié)同。在遵循《政府投資條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等上位法基礎上，充分吸收國家最新政策精神，并與《湖北省建筑市場信用管理辦法》等本省現(xiàn)有制度有效銜接，形成政策合力。

（三）強化過程管控與閉環(huán)管理。從事前預防、事中規(guī)范、事后監(jiān)管全鏈條出發(fā)，構建覆蓋項目前期、過程結算、竣工結算、爭議解決、款項支付、信用監(jiān)管各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理體系，推動結算審核工作規(guī)范化、標準化、高效化。

（四）體現(xiàn)改革創(chuàng)新與借鑒融合。積極借鑒浙江、山東等兄弟省市推行“無爭議價款結算支付”等先進經(jīng)驗，結合我省實際進行制度創(chuàng)新，如明確審核時限、推行過程結算、建立分類支付機制等，提升政策的先進性與適用性。

二、起草依據(jù)

1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）

2.《湖北省建設工程造價管理辦法》（省政府令第311號）

3.《政府投資條例》

4.《保障中小企業(yè)款項支付條例》

5.《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程及竣工結算辦法》（鄂建文〔2022〕27號）

三、起草過程

系統(tǒng)梳理了國家及本省現(xiàn)行相關法規(guī)政策，全面調(diào)研分析了我省工程結算審核存在的痛點和難點，以及解決辦法，為文件起草奠定了堅實的實踐基礎。

2025年9月25日，為完善我省工程結算審核工作，規(guī)范市場秩序，組織起草了《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目預結算審核工作的通知（初稿）》。

2025年10月，我們系統(tǒng)梳理了當前工程結算審核中存在的主要問題，總結了各地實踐經(jīng)驗，借鑒了兄弟省市的先進做法，并多次征求武漢、宜昌、襄陽、鄂州等市州和中建三局、中天建設、武漢市政等企業(yè)及行業(yè)專家意見，經(jīng)反復修改完善，形成送審稿。

2025年12月，結合廳法規(guī)處、專業(yè)律師意見，再次對涉法內(nèi)容進行修改完善，形成本征求意見稿。

四、擬解決的主要問題

《通知》聚焦當前工程結算審核中存在的突出問題，著力推動解決以下問題：

（一）前期管理薄弱引發(fā)結算爭議。部分項目初步設計深度不足，工程量清單描述模糊，合同風險分擔機制不健全，導致結算階段爭議頻發(fā)。

（二）結算審核行為不規(guī)范、效率不高。部分工程造價咨詢企業(yè)審核過程不透明，存在片面追求“審減率”、審核周期過長等問題，影響結算進度和結果公正。

（三）過程結算落實不到位、價款支付不及時。部分項目未能有效推行過程結算，竣工后集中審核壓力大；建設單位常以存在爭議、等待審計等為由拖延支付，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

（四）爭議解決機制不健全、處理周期長。結算爭議多依賴訴訟或仲裁，成本高、周期長，缺乏高效、專業(yè)的第三方糾紛調(diào)解機制。

（五）監(jiān)管手段不足、信用約束力度不夠。對拖延結算、無故拖欠工程款等行為的監(jiān)管和信用懲戒機制不完善，市場主體違約成本較低。

五、主要內(nèi)容與政策亮點

《通知》共五個部分、十四條，構建了系統(tǒng)化、全流程的結算審核規(guī)范體系，主要內(nèi)容和政策亮點包括：

（一）強化源頭管控，預防結算爭議

明確發(fā)包人應提升可行性研究、初步設計及概算編制質(zhì)量，確保設計深度滿足要求，推廣應用BIM等技術手段。規(guī)范招標文件與合同訂立，要求工程量清單描述準確完整，合理約定價格風險，嚴禁使用不公正條款，推廣合同示范文本并實行網(wǎng)簽。政策亮點在于將風險防控關口前移，從事后糾紛處理轉(zhuǎn)向事前風險預防。

（二）規(guī)范審核行為，提升結算效率

明確結算審核時限原則上不超過6個月，建立無爭議價款先行確認機制，避免“因爭議擱置整體”。要求審核過程公平公正，不宜將“審減率”作為唯一導向。全面推行過程結算，明確過程結算款支付比例原則上不低于80%，減輕竣工結算壓力。政策亮點在于以剛性時限和分類確認機制，破解“久拖不結”難題。

（三）推行分類支付，保障款項及時支付

建立無爭議價款先行支付機制，發(fā)包人宜在報告出具后28天內(nèi)完成支付，嚴禁以審計、財政評審等非約定事由拖延付款。明確視為無故拖延支付的具體情形及相應懲戒措施，強化發(fā)包人支付責任。政策亮點在于切斷“以審代結”“拖延付款”的鏈條，保障企業(yè)尤其是中小企業(yè)的現(xiàn)金流。

（四）創(chuàng)新爭議解決，強化行業(yè)自律

推動建立多元化糾紛解決機制，鼓勵由行業(yè)協(xié)會等第三方開展爭議評審，評審期限一般不超過50個工作日。規(guī)范造價咨詢委托管理，防止重復審核和人為拖延。加強結算審核質(zhì)量抽查，對“陰陽報告”“虛假審核”等行為依法嚴肅處理。政策亮點在于引入高效、低成本的第三方調(diào)解，降低爭議解決成本。

（五）加強協(xié)同監(jiān)管，壓實各方責任

落實部門協(xié)同監(jiān)管責任，加強信息共享與聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。將結算審核行為與信用管理掛鉤，對違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。政策亮點在于構建“一處失信、處處受限”的信用約束環(huán)境，提升監(jiān)管威懾力。

六、下一步打算

（一）加快推進意見征集與文件修訂完善

計劃于2025年12月，公開征求社會意見。同時，全面梳理和整合各方對本次《通知（征求意見稿）》的反饋建議，對合理內(nèi)容予以充分吸納，對條文進行系統(tǒng)性修改與完善，進一步增強政策的針對性、協(xié)調(diào)性與可操作性，力爭按程序盡快發(fā)布實施。

(二）研究推動工程結算管理信息化建設

緊跟工程造價市場化改革方向，深入研究在工程結算審核與支付監(jiān)管中引入信息化手段的可行路徑。探索構建集合同網(wǎng)簽、過程結算報審、無爭議價款確認、支付進度跟蹤、爭議申訴等功能于一體的數(shù)字化管理模塊，并嘗試與現(xiàn)有工程審批、信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，通過技術賦能實現(xiàn)結算流程優(yōu)化、效率提升與行為留痕，為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）強化信用管理協(xié)同與制度聯(lián)動

結合《湖北省建筑市場信用管理辦法》的修訂與實施，將本《通知》中關于規(guī)范發(fā)承包雙方結算審核行為、造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量要求以及不得無故拖延支付等內(nèi)容，具體細化并納入建筑市場各方主體信用評價實施細則。實現(xiàn)結算審核的合規(guī)情況與信用評價等級、市場準入、監(jiān)督檢查頻次等直接掛鉤，形成“違規(guī)必究、失信受懲”的信用約束機制，提升制度執(zhí)行的威懾力。

（四）組織開展政策宣貫與培訓指導

待《通知》正式發(fā)布后，立即組織面向各級主管部門、項目建設單位、施工企業(yè)、造價咨詢機構等市場主體的系列政策宣貫與專題培訓。通過條文解讀、案例剖析、流程演示等方式，明確各方權責邊界和操作規(guī)范，統(tǒng)一思想認識和執(zhí)行標準，為《通知》的順利實施營造良好的輿論氛圍和工作基礎。

（五）建立跟蹤評估與動態(tài)優(yōu)化機制

在文件施行后，將建立常態(tài)化的政策效果跟蹤評估機制。通過定期調(diào)研、典型案例收集等方式，及時掌握《通知》在各地的執(zhí)行情況、實施效果及存在的新問題。根據(jù)評估結果和實踐反饋，適時對相關政策進行動態(tài)調(diào)整和完善，確保政策制定始終貼合市場實際，持續(xù)推動我省建筑市場環(huán)境優(yōu)化升級。

相關附件: 1.關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程結算審核工作的通知(征求意見稿)

2.征求意見表