各市(州、長白山管委會)、縣(市、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、江源區(qū))自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政主管部門:

現(xiàn)將《改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的若干措施》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好落實(shí)。工作中遇到的問題,請徑向省自然資源廳反映。

吉林省自然資源廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?吉林省財(cái)政廳???

2025年4月21日

改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的若干措施

為落實(shí)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》(自然資發(fā)〔2024〕204號)有關(guān)要求,改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下措施。

一、改革耕地占補(bǔ)平衡管理

1.調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹等各類占用耕地行為,統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求前提下,國土調(diào)查成果中各類非耕地地類,均可作為補(bǔ)充耕地來源,統(tǒng)籌用于恢復(fù)、墾造耕地。除國家規(guī)定的可不落實(shí)補(bǔ)充耕地情形外,各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的,均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

2.完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行省級統(tǒng)籌、市級負(fù)責(zé)、縣級落實(shí)機(jī)制。對市(州)各類占用耕地與補(bǔ)充耕地采取年度“算大賬”和掛鉤補(bǔ)充相結(jié)合的方式,以年度國土變更調(diào)查、補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定等成果為基礎(chǔ),綜合考慮合理因素,實(shí)施市(州)范圍內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理。市縣人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地要求,確保區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。對具備重要生態(tài)功能和通過項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的水田實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

3.強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地以補(bǔ)定占管控。實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制,省自然資源廳結(jié)合穩(wěn)定利用耕地凈增加量,統(tǒng)一分配核定非農(nóng)建設(shè)以補(bǔ)定占規(guī)模上限。對于補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫總量為負(fù)值的、扣除合理因素后現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地面積相比2020年度有缺口的市縣,年度恢復(fù)、墾造產(chǎn)生的穩(wěn)定利用耕地凈增量應(yīng)優(yōu)先用于補(bǔ)充缺口,原則上允許預(yù)留不超過上年度穩(wěn)定利用耕地凈增量的30%,且總量不超過前三年本地非農(nóng)建設(shè)平均占用耕地規(guī)模數(shù)量作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)入庫。

二、嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任

4.明確耕地開墾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定方式。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等部門組織制定差別化的耕地開墾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省自然資源廳結(jié)合實(shí)際,提出申請制定或調(diào)整耕地開墾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案、依據(jù)和理由,預(yù)計(jì)年度收費(fèi)額、近三年年度收費(fèi)額、調(diào)整后的收費(fèi)增減額,以及成本測算材料等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,適時(shí)調(diào)整耕地開墾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.鼓勵(lì)占用耕地主體自行落實(shí)補(bǔ)充耕地。鼓勵(lì)單位、組織和個(gè)人等各類主體,在同一縣域范圍內(nèi)通過依法依規(guī)恢復(fù)、墾造耕地,自行落實(shí)占用耕地的補(bǔ)充,其中,非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地,由占用耕地主體自行補(bǔ)充的,應(yīng)通過實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)恢復(fù)、墾造耕地方式落實(shí)?？h級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和占用耕地主體需求,科學(xué)選定地塊,指導(dǎo)恢復(fù)、墾造耕地,并按規(guī)定做好符合條件補(bǔ)充耕地的報(bào)備。產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地實(shí)行專門登記管理、限期用于該主體占用耕地補(bǔ)充。堅(jiān)決防范和杜絕占用耕地主體利用新增耕地或指標(biāo)牟利,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相關(guān)規(guī)?；蛑笜?biāo)核減作廢,新增耕地計(jì)入當(dāng)?shù)馗乜偭抗芾怼?/p>

6.嚴(yán)控流轉(zhuǎn)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地?？h級人民政府及其職能部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)格審查審核,強(qiáng)化各類工商企業(yè)、合作社等流轉(zhuǎn)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為管控。縣級人民政府要探索經(jīng)濟(jì)調(diào)劑方式管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,可以允許企業(yè)通過自愿購買規(guī)模的方式使用耕地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模。

三、加強(qiáng)補(bǔ)充耕地實(shí)施管理

7.明確補(bǔ)充耕地實(shí)施方式。各類實(shí)施主體將非耕地恢復(fù)、墾造為穩(wěn)定利用耕地,符合規(guī)定的均可作為補(bǔ)充耕地。市縣可結(jié)合實(shí)際,按需編制耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡類相關(guān)空間規(guī)劃,推進(jìn)耕地布局優(yōu)化和質(zhì)量提升,科學(xué)安排占用補(bǔ)充耕地空間和時(shí)序。

補(bǔ)充耕地一般通過項(xiàng)目形式和其他形式產(chǎn)生,項(xiàng)目形式指由相關(guān)主體組織實(shí)施,履行項(xiàng)目管理程序的恢復(fù)、墾造耕地行為;其他形式指由縣鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,以及企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和個(gè)人恢復(fù)、墾造耕地行為。補(bǔ)充耕地應(yīng)配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。全省補(bǔ)充耕地實(shí)施管理辦法另行制定。

8.優(yōu)化補(bǔ)充耕地指標(biāo)認(rèn)定方式?？h級自然資源主管部門履行補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量調(diào)查核實(shí)程序,對按規(guī)定由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收的地塊,納入補(bǔ)充耕地管理。在納入穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算的補(bǔ)充耕地范圍內(nèi),縣級自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,將稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達(dá)到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級的新增穩(wěn)定利用耕地,納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備管理,提請市級自然資源主管部門審核監(jiān)管,通過監(jiān)管的可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)入庫管理使用。市級自然資源主管部門審核過程中,可視情形征詢同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門意見。省級自然資源部門組織對入庫補(bǔ)充耕地隨機(jī)開展抽查復(fù)核,涉及跨市域調(diào)劑和用于承擔(dān)補(bǔ)充耕地國家定向支持任務(wù)的全部復(fù)核。

四、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理

9.統(tǒng)一核算占用耕地質(zhì)量等級。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定核算年度各類占用耕地及非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采取數(shù)據(jù)疊加分析方式,核算各類占用耕地平均質(zhì)量等級,逐級報(bào)市級、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核、復(fù)核。縣級自然資源主管部門根據(jù)年度國土變更數(shù)據(jù),每年一次性向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供上一年度各類占用耕地地塊信息。

10.分類分批開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源主管部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收及其監(jiān)督管理工作。縣級自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供擬用于落實(shí)各類占用耕地的補(bǔ)充耕地資料,包括但不限于補(bǔ)充耕地地塊位置和圖斑等矢量數(shù)據(jù)、地類變更前土地利用狀況等信息。縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關(guān)規(guī)定對補(bǔ)充耕地質(zhì)量開展驗(yàn)收,驗(yàn)收以補(bǔ)充耕地鑒定結(jié)果為依據(jù),補(bǔ)充耕地鑒定包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價(jià)和耕地質(zhì)量等級評價(jià)。

11.確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯總區(qū)域內(nèi)各類占用耕地和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級,會同同級自然資源主管部門建立并及時(shí)更新耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。按年度“算大賬”方式,對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到上一年各類占用耕地平均水平的,縣級人民政府應(yīng)落實(shí)后期改良培肥責(zé)任,確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)提出補(bǔ)充耕地后續(xù)改良培肥指導(dǎo)意見,在后續(xù)培肥改良到期后,及時(shí)組織開展耕地質(zhì)量等級再評價(jià),并按規(guī)定由市級審核、省級抽驗(yàn)。

五、規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用管理

12.推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡信息化監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡管理平臺,動(dòng)態(tài)管理各類耕地占用和補(bǔ)充信息,強(qiáng)化補(bǔ)充耕地實(shí)施過程監(jiān)管。建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫,明確補(bǔ)充耕地報(bào)備、指標(biāo)入庫使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和核銷出庫規(guī)則。省自然資源廳授權(quán)省土地整治中心承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡業(yè)務(wù)支撐工作,負(fù)責(zé)提供平臺建設(shè)需求、業(yè)務(wù)審查審核、信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布;授權(quán)省自然資源信息中心承擔(dān)平臺建設(shè)、管理、日常維護(hù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)套合工作。市縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)信息填報(bào)、上傳數(shù)據(jù)、審查審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理,組織相關(guān)方面按規(guī)定使用平臺,對業(yè)務(wù)規(guī)范性和項(xiàng)目信息真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

13.明確歷史補(bǔ)充耕地指標(biāo)認(rèn)定規(guī)則。在全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)閉前,已完成項(xiàng)目驗(yàn)收和新增耕地市級審核,但補(bǔ)充耕地指標(biāo)尚未通過自然資源部監(jiān)管入庫的,對符合規(guī)定條件的,可延續(xù)改革前原三類指標(biāo)方式,由市縣完成后續(xù)入庫程序。

區(qū)分具體情形、分類處置歷史遺留項(xiàng)目補(bǔ)充耕地:對2023年8月31日前立項(xiàng)項(xiàng)目,除在全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中因自然資源督察和相關(guān)審計(jì)問題未完成整改、分割入庫和部分指標(biāo)已入庫的項(xiàng)目外,新增耕地地塊在2020年度國土變更調(diào)查成果中已為耕地的,不再認(rèn)定補(bǔ)充耕地指標(biāo);在2021年及以后年度變更為耕地的,可按原方式由市縣完成新增耕地認(rèn)定指標(biāo)入庫程序,其中,涉及鹽堿地治理開發(fā)項(xiàng)目可按新方式入庫。對2023年9月1日后立項(xiàng)項(xiàng)目,尚未驗(yàn)收或履行新增耕地復(fù)核認(rèn)定程序的,按新方式由市縣履行入庫程序。按原方式開展補(bǔ)充耕地入庫的,應(yīng)在2025年12月31日前完成入庫。

14.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理使用。原補(bǔ)充耕地儲備庫中剩余補(bǔ)充耕地指標(biāo),結(jié)轉(zhuǎn)至占補(bǔ)平衡管理平臺,符合相關(guān)要求的,可延續(xù)三類指標(biāo)方式繼續(xù)使用或重新評定按新方式入庫使用。原儲備庫指標(biāo)為負(fù)值的市縣,原則上應(yīng)在2026年6月底前,通過自行恢復(fù)和墾造耕地、市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡或省內(nèi)跨市域調(diào)劑等方式補(bǔ)充到位。新方式入庫補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)行帶圖斑、帶位置和溯源管理。納入儲備庫管理的指標(biāo),可用于本縣域內(nèi)各類占用耕地的補(bǔ)充;通過項(xiàng)目形式產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地,可用于市域內(nèi)和跨市域各類占用耕地的補(bǔ)充。市縣應(yīng)優(yōu)先使用按原方式入庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

15.嚴(yán)格指標(biāo)掛鉤和核銷出庫管理。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的,在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí),原則上繼續(xù)實(shí)行占用和補(bǔ)充耕地掛鉤管理。通過占補(bǔ)平衡管理平臺掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)并生成補(bǔ)充耕地確認(rèn)單并隨同用地組卷一并報(bào)備,項(xiàng)目用地審批完成后,對應(yīng)指標(biāo)自動(dòng)核銷并出庫。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地的,允許使用掛鉤或單獨(dú)核減補(bǔ)充耕地指標(biāo)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。耕地總量高于2020年底耕地面積的市(州)人民政府,可結(jié)合本地實(shí)際申請不實(shí)行掛鉤管理。

六、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑管理

16.明確補(bǔ)充耕地落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡為補(bǔ)充、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地落實(shí)原則。非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)行指標(biāo)管理,非農(nóng)建設(shè)以外占用耕地落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)行規(guī)模管理。

對非農(nóng)建設(shè)占用耕地,嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”,確因本地補(bǔ)充耕地資源不足的,優(yōu)先從市域內(nèi)其他縣域統(tǒng)籌補(bǔ)充,需要在省內(nèi)跨市域調(diào)劑補(bǔ)充的,原則上應(yīng)為省級以上重大建設(shè)項(xiàng)目。市域統(tǒng)籌和跨市域調(diào)劑補(bǔ)充,要優(yōu)先使用自然地理?xiàng)l件相似、耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充耕地。

對非農(nóng)建設(shè)以外,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是開展特色農(nóng)業(yè)種植確需占用耕地的,在嚴(yán)格相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理和種植管控的基礎(chǔ)上,本縣域、市域內(nèi)無法落實(shí)補(bǔ)充耕地的,可經(jīng)市級人民政府申請,省自然資源廳會同有關(guān)部門,根據(jù)全省耕地保有量和現(xiàn)狀耕地面積情況,視情采取年度計(jì)劃管控、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式,通過跨市域調(diào)劑補(bǔ)充耕地規(guī)模方式落實(shí)補(bǔ)充。

17.規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)市域統(tǒng)籌。市級人民政府根據(jù)本地按原方式入庫的三類指標(biāo)儲備實(shí)際,制定指標(biāo)消納出庫方案,采取三類指標(biāo)置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?統(tǒng)籌安排所轄縣市相關(guān)指標(biāo),用于指標(biāo)缺口縣市非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充和償還歷史欠賬。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照調(diào)出方指標(biāo)來源,對應(yīng)原購買價(jià)格或耕地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對使用新方式入庫的指標(biāo),指標(biāo)調(diào)入方應(yīng)向調(diào)出方繳納耕地開墾費(fèi),繳納標(biāo)準(zhǔn)原則上按調(diào)出方所在地耕地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市域統(tǒng)籌由市級自然資源主管部門組織并批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)指標(biāo),原則上應(yīng)經(jīng)調(diào)出調(diào)入雙方人民政府協(xié)商一致或同意后執(zhí)行。指標(biāo)消納涉及的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)納入耕地占補(bǔ)平衡管理平臺,補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)納入預(yù)算管理。

18.嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑數(shù)量與耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核掛鉤,市縣人民政府應(yīng)統(tǒng)籌本地耕地保護(hù)實(shí)際申請調(diào)劑。省內(nèi)調(diào)劑指標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,待補(bǔ)充耕地國家定向支持政策明確后,按照國家確定的吉林省調(diào)出指標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。市域內(nèi)上一年度穩(wěn)定利用耕地或現(xiàn)狀耕地超出2020年底對應(yīng)耕地面積、補(bǔ)充耕地儲備庫中指標(biāo)有節(jié)余和未來一定時(shí)期能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡的,可以申請調(diào)出指標(biāo)。市縣符合條件非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地,在縣域、市域均無法落實(shí)補(bǔ)充耕地的,可申請跨市域調(diào)入指標(biāo)。

19.明確補(bǔ)充耕地指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑程序。省自然資源廳會同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織補(bǔ)充耕地指標(biāo)省內(nèi)跨市域調(diào)劑工作。調(diào)出調(diào)入指標(biāo)申請主體為市縣人民政府,一般由縣級人民政府向市級人民政府申請,市級人民政府在綜合考量本地耕地總量、考核底線和未來建設(shè)需求等因素并審核把關(guān)后,向省自然資源廳提出申請,經(jīng)核查符合調(diào)劑要求的,納入調(diào)劑范圍,按規(guī)定履行省內(nèi)調(diào)劑程序。指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑由各級自然資源主管部門具體承辦,納入全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑平臺管理。指標(biāo)調(diào)劑資金由調(diào)入方按規(guī)定比例分級繳入省級和調(diào)出地國庫,納入預(yù)算管理。

各地各相關(guān)部門要立足嚴(yán)守資源安全底線要求,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,統(tǒng)籌國家和省耕地占補(bǔ)平衡制度改革部署要求,加快推動(dòng)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要切實(shí)保障耕地占補(bǔ)平衡業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè),不斷提升管理水平。省級自然資源主管部門適時(shí)組織開展耕地占補(bǔ)平衡管理、特定項(xiàng)目第三方評估和監(jiān)督檢查,有關(guān)評估檢查結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考評的重要依據(jù)。

本措施自印發(fā)之日起施行,以往文件規(guī)定與本措施不一致的,按本措施要求執(zhí)行。