各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2022年6月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案

為持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，提升投資項(xiàng)目建設(shè)全流程科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以精簡(jiǎn)審批流程、規(guī)范審批行為、提高服務(wù)效能為目標(biāo)，著力明確政策界限、完善制度機(jī)制、增進(jìn)改革協(xié)同，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“一件事”更加便捷、“一張網(wǎng)”更加健全，規(guī)范有序深化投資項(xiàng)目審批制度改革，提升投資項(xiàng)目審批質(zhì)量和效率，建立符合兵團(tuán)實(shí)際的滾動(dòng)式集中審批機(jī)制和投資項(xiàng)目審批制度，進(jìn)一步優(yōu)化兵團(tuán)投資環(huán)境，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體投資活力。

二、嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理

（一）規(guī)范投資審批事項(xiàng)及申報(bào)材料

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號(hào)）要求，統(tǒng)一規(guī)范兵團(tuán)投資審批事項(xiàng)，形成全兵團(tuán)投資審批事項(xiàng)“一張清單”，即《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》（見(jiàn)附件2），向社會(huì)公開(kāi)。無(wú)法定依據(jù)，各級(jí)各部門不得擅自增加清單以外的審批事項(xiàng)、申報(bào)材料。嚴(yán)禁以“服務(wù)”、“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的行為。各有關(guān)部門可根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，在“一張清單”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)可精簡(jiǎn)或豁免辦理的審批事項(xiàng)、申報(bào)材料進(jìn)行細(xì)化明確。國(guó)家或兵團(tuán)文件明確對(duì)相關(guān)投資審批事項(xiàng)、適用范圍及申報(bào)材料進(jìn)行調(diào)整的，可先執(zhí)行，再作統(tǒng)一調(diào)整、修訂和公布。

（二）壓減投資審批時(shí)限

按照全兵團(tuán)投資審批事項(xiàng)“一張清單”及項(xiàng)目全過(guò)程流程圖（見(jiàn)附件3、4、5），圍繞立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，各投資審批部門在法定時(shí)限基礎(chǔ)上作出壓減后的審批時(shí)限承諾，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批流程、全面推進(jìn)并聯(lián)審批和線上審批、對(duì)不同項(xiàng)目實(shí)行分類審批等措施，進(jìn)一步壓減審批時(shí)限。壓減后的時(shí)限向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)同一審批階段的多個(gè)審批事項(xiàng)推行并聯(lián)辦理，存在法定先后順序的，可開(kāi)展容缺辦理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文，但不得在前置要件不具備的情況下違規(guī)出具正式批文。涉及征求部門意見(jiàn)的，有關(guān)部門要在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；確有困難不能如期答復(fù)的，要及時(shí)協(xié)商確定答復(fù)時(shí)限。

（三）修訂完善投資審批事項(xiàng)辦事指南

各級(jí)各部門要對(duì)照“一張清單”，對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)辦事指南中涉及的投資審批管理事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行修改完善，確保所有渠道發(fā)布的審批標(biāo)準(zhǔn)同步更新，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致和“前端展示、窗口辦件、業(yè)務(wù)辦理”三側(cè)數(shù)據(jù)同源。兵團(tuán)工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)投資項(xiàng)目類型，細(xì)化完善本行業(yè)項(xiàng)目投資審批流程，有序制定出臺(tái)相關(guān)工作指引、公布辦事指南，進(jìn)一步提高投資審批效率。

三、優(yōu)化投資審批程序

（一）全面實(shí)行線上并聯(lián)審批

按照《關(guān)于推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》（新兵辦發(fā)〔2021〕87號(hào)）要求，以投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、交通建設(shè)咨詢服務(wù)平臺(tái)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等與投資審批相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，制定各投資審批系統(tǒng)對(duì)接融合方案，共享系統(tǒng)間項(xiàng)目審批、實(shí)施、監(jiān)管等信息，實(shí)行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一申報(bào)入口、統(tǒng)一批件出口，實(shí)現(xiàn)全口徑非涉密投資項(xiàng)目線上并聯(lián)審批，切實(shí)做到“一網(wǎng)通辦”和“平臺(tái)之外無(wú)審批”。按照精簡(jiǎn)集約、高效利用的原則，對(duì)于能夠通過(guò)兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)拓展相關(guān)功能滿足專業(yè)審批需要的，一般不得新建專業(yè)審批系統(tǒng)。

（二）簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批

落實(shí)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書。對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，具體范圍由兵團(tuán)投資主管部門另行規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可以在合并編制報(bào)批文件、簡(jiǎn)化審批程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立綠色通道、部門集中會(huì)商等方式，提高審批效率。

（三）推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制

以優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的原則，規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。公告實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的事項(xiàng)清單及具體要求，對(duì)符合要求的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作。各有關(guān)部門圍繞承諾、開(kāi)工、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的協(xié)同監(jiān)管，并納入兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，將企業(yè)承諾履行情況納入兵團(tuán)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)守信者加大政策支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施；對(duì)失信行為依法依規(guī)采取信用懲戒措施。

四、提高投資審批服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)投資審批協(xié)同

進(jìn)一步健全完善各級(jí)政務(wù)大廳咨詢輔導(dǎo)和幫辦、代辦工作機(jī)制，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批的項(xiàng)目審批模式，開(kāi)展投資項(xiàng)目滾動(dòng)式集中并聯(lián)審批，全面提升投資審批“一站式”綜合服務(wù)水平。師市要進(jìn)一步強(qiáng)化投資項(xiàng)目審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批制度改革與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镆约芭c環(huán)評(píng)、用地、用能、報(bào)建等領(lǐng)域改革的銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”、“區(qū)域評(píng)估”和企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制等聯(lián)動(dòng)改革，確保相關(guān)改革協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

（二）創(chuàng)新投資在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用

持續(xù)完善兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布投資審批法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等信息，并設(shè)置線上智能咨詢服務(wù)模塊，提升投資審批線上綜合服務(wù)能力。建立線上投資審批問(wèn)題征集和反饋機(jī)制，在強(qiáng)化信息資源共享基礎(chǔ)上，梳理形成高頻次事項(xiàng)的統(tǒng)一答復(fù)口徑，并向社會(huì)公布。進(jìn)一步完善政銀企對(duì)接功能，加強(qiáng)與銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，常態(tài)化開(kāi)展融資推介，推動(dòng)項(xiàng)目資源、政策資源與金融資源有效對(duì)接。持續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資項(xiàng)目庫(kù)功能，加強(qiáng)投資項(xiàng)目線上監(jiān)測(cè)調(diào)度，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開(kāi)展投資意向分析和投資形勢(shì)監(jiān)測(cè)，為研判投資趨勢(shì)、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。

（三）加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

建立《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制，每年開(kāi)展不少于一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。研究對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)和免責(zé)情形。推進(jìn)以信息化手段加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)兵團(tuán)信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)與兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管，做到實(shí)時(shí)可監(jiān)控、全程可追溯。

五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革工作，協(xié)調(diào)解決重大改革問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措落實(shí)。各師市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)部門參加的改革協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資審批制度改革工作，統(tǒng)一改革步調(diào)，形成工作合力，提升投資項(xiàng)目審批制度改革成效。

（二）完善配套政策

各師市、兵團(tuán)各有關(guān)部門要按照本方案要求，及時(shí)制定配套政策、更新辦事指南，保證兵團(tuán)制度統(tǒng)一、事項(xiàng)統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。支持有條件的師市以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，運(yùn)用門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種方式，了解企業(yè)、群眾需求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，在具體改革措施上積極探索、改革創(chuàng)新、先行先試。

（三）嚴(yán)格督查考核

建立健全督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估機(jī)制，將投資項(xiàng)目審批制度改革工作落實(shí)情況納入年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核；定期梳理匯總投資項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)展情況，對(duì)工作完成不力的師市和部門在兵團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。各師市要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，確保改革工作有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

各師市、兵團(tuán)各有關(guān)部門要大力宣傳投資項(xiàng)目審批制度改革舉措、經(jīng)驗(yàn)做法及成效，復(fù)制推廣典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。兵團(tuán)各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高一線工作人員的服務(wù)意識(shí)和實(shí)際操作能力，確保改革舉措順利實(shí)施。

本方案2022年7月1日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本方案不符的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：1.重點(diǎn)任務(wù)分工方案

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單

3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審批類投資項(xiàng)目全過(guò)程流程圖

4.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目全過(guò)程流程圖

5.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)備案類投資項(xiàng)目全過(guò)程流程圖

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2022年6月29日印發(fā)