各師市、院（校）黨委，兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)黨組（黨委）：

《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》已經(jīng)兵團黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2023年12月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案

為加強新時代水土保持工作，落實落細水土保持工作目標任務(wù)，推動兵團水土保持高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，結(jié)合兵團實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護為要，問題導(dǎo)向、保障民生，系統(tǒng)治理、綜合施策，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力”工作要求，貫徹落實兵團第八次黨代會及八屆黨委歷次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，進一步提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力美麗兵團建設(shè)，為高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化的兵團實踐提供支撐保障。

（二）主要目標。到2025年，兵團水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，兵團水土保持率達到56.31%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的兵團水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點區(qū)域水土流失得到全面治理，兵團水土保持率達到57.69%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

二、全面加強水土流失預(yù)防保護

（三）強化水土流失源頭防控。結(jié)合兵團“三區(qū)三線”國土空間用途管控，劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，分類分區(qū)提出水土流失預(yù)防保護和治理措施，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。對納入生態(tài)保護紅線的水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，落實嚴格管控要求。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防治理對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求同級水行政主管部門意見。

（四）加強重點區(qū)域水土流失預(yù)防保護。落實兵團水土保持規(guī)劃，圍繞新疆重要河流源頭和岸線（兵團河湖段）、重要水源地、水土流失重點預(yù)防區(qū)、水蝕風蝕交錯區(qū)等重點區(qū)域，全面實施水土流失預(yù)防保護，促進生態(tài)自我修復(fù)。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的集中連片沙化土地風力侵蝕等區(qū)域，加強封育保護。

（五）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。以“一線一帶兩環(huán)”（邊境水土流失防治線、天山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護帶、環(huán)準噶爾盆地和環(huán)塔里木盆地）兵團部分為重點，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進一體化生態(tài)保護和修復(fù)。以鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為重點，科學推進國土綠化，開展荒漠化草原治理、森林質(zhì)量精準提升，加強天然林和草原保護修復(fù)，嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化沙化地區(qū)治理保護，推進沙漠邊緣、流動沙丘、半固定沙丘和沙帶綜合治理，在沙漠前沿和綠洲外圍重點風沙口建設(shè)防風固沙林草帶，阻擊沙源擴散，保護綠洲安全。以保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點，落實耕地輪作制度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，加強農(nóng)田防護林建設(shè)和保護，強化耕地質(zhì)量保護與提升，提升土壤保持能力。結(jié)合城市更新行動，推進城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，強化山體、山林、水體、濕地保護，增加城市綠地面積，推動海綿城市建設(shè)，促進城市綠色發(fā)展。

三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

（六）強化監(jiān)管和服務(wù)。健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)管制度體系，依法加強全鏈條全過程監(jiān)管。針對水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)等不同區(qū)域和交通、水利、能源等不同行業(yè)項目，實施差異化針對性精準監(jiān)管。嚴格按照標準開展農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。深化“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，積極推行水土保持承諾制等便企措施，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效能。

（七）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。持續(xù)實施水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責任。以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收報告編制等參與單位為重點，實施水土保持信用評價。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強對人為水土流失風險的監(jiān)測評估。針對造成水土流失的生態(tài)損害行為，依法開展水土流失損害鑒定評估，并追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（八）加強協(xié)同監(jiān)管。依托兵團一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進部門監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件線索通報移送。加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，深化“河湖長+檢察長”機制，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，全面提升水土保持執(zhí)法效能。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通，按照干部管理權(quán)限，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，運用兵團96359政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，保障經(jīng)費和裝備投入，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力。

（九）強化企業(yè)責任落實。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”要求，依法及時繳納水土保持補償費。嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位嚴格控制耕地占用和地表擾動，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求。生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門有針對性地加強行業(yè)指導(dǎo)，落實管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水土保持的工作要求，壓實企業(yè)主體責任。

四、科學推進水土流失重點治理

（十）加快小流域綜合治理。堅持分區(qū)施策、因地制宜、精準治理的原則，統(tǒng)籌劃定兵團小流域，將小流域綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以流域水系為單元，整連、整團一體化推進。推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等有機結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。選取條件成熟的地區(qū)為試點，以連隊和團鎮(zhèn)周邊為重點，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，合力推進生態(tài)清潔小流域示范區(qū)建設(shè)，打造一批水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域。著力推進水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村振興。

（十一）完善水土保持工程建管機制。因地制宜創(chuàng)新水土流失治理項目組織實施方式，優(yōu)化項目審批程序。推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與工程建設(shè)，組織動員治理區(qū)職工群眾參與水土流失治理。建立健全水土流失治理成果管護制度，完善工程運行管理機制，明確管護主體，落實管護責任，建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

五、提升水土保持管理能力和水平

（十二）加強水土保持規(guī)劃管理。落實全國水土保持規(guī)劃，及時制定或修訂兵團、師市兩級水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標任務(wù)，明確不同層級、不同區(qū)域、不同階段水土流失防治布局和任務(wù)。落實規(guī)劃實施責任，建立健全規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估機制，發(fā)揮規(guī)劃約束保障作用。

（十三）強化水土保持監(jiān)測評價。優(yōu)化完善監(jiān)測站網(wǎng)布局，提高監(jiān)測站點覆蓋面，對已建監(jiān)測站點進行升級改造，持續(xù)推進水土保持監(jiān)測站點標準化建設(shè)。加強監(jiān)測設(shè)備計量管理，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。按年度開展覆蓋全兵團的水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握師市、團場、重點區(qū)域的水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效，及時發(fā)布水土保持公報，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測支撐作用。

（十四）加強水土保持科技創(chuàng)新。依托兵團水利信息平臺建設(shè)，健全兵團水土保持數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建兵團智慧水土保持應(yīng)用系統(tǒng)，推進水土保持、氣象、自然資源等數(shù)據(jù)資源共享，加強數(shù)據(jù)分析、智慧管理和深度應(yīng)用。依托高校、科研院所及科技型企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加強水土保持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)水土保持領(lǐng)域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善兵團負總責、師市團場抓落實的水土保持工作機制。建立兵團水土保持局際聯(lián)席會議機制，研究解決水土保持重大問題和政策措施，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和兵團黨委工作要求落到實處。完善師市水土保持工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。開展對師市水土保持目標責任考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

（十六）加強資金保障和隊伍建設(shè)。積極爭取中央財政資金，多渠道籌措資金，持續(xù)加大水土保持投入，落實好現(xiàn)行水土保持保障政策，保障水土保持投入。規(guī)范水土保持補償費征收使用管理，將水土保持補償費用于水土流失預(yù)防治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標的相關(guān)實施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分調(diào)動社會參與水土保持治理的積極性，鼓勵和引導(dǎo)公民、個人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。加強水土保持隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高水土保持隊伍人員綜合素質(zhì)。

（十七）強化宣傳教育。強化組織引導(dǎo)，采取多種形式廣泛深入開展水土保持科普宣傳和普法教育。充分利用“世界水日”、“中國水周”等重要時間節(jié)點，采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會樹立水土保持意識。推進水土保持宣傳進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地。支持水利科普教育基地、水情教育基地等平臺創(chuàng)建，加大水土保持科普宣傳和文化建設(shè)力度，開展水土保持示范創(chuàng)建，形成全社會關(guān)心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳

2023年12月24日印發(fā)