伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）精神，現(xiàn)就改革和完善自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度提出如下意見。

一、改革和完善自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度的必要性

2005年，自治區(qū)進一步完善了分稅制財政管理體制，建立了符合自治區(qū)實際的財政轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，隨著中央加大對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，自治區(qū)不斷增加對各地特別是困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助，有力促進了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，保障和支持了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實基礎(chǔ)。但與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯，主要是事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化功能發(fā)揮不夠充分，專項轉(zhuǎn)移支付分配不夠科學(xué)，各地財政統(tǒng)籌能力較弱等。對上述問題，有必要通過深化改革和完善制度，逐步加以解決。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹《中華人民共和國預(yù)算法》、《自治區(qū)深化財稅體制改革的實施意見》，圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體、專項轉(zhuǎn)移支付為輔助的轉(zhuǎn)移支付體系，進一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，調(diào)動各級政府的積極性，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.加強系統(tǒng)設(shè)計，分步推進實施。在改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度整體框架基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)設(shè)計，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相結(jié)合，體現(xiàn)改革的整體性；同時充分考慮我區(qū)實際情況，按照先易后難的原則，分步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問題和有關(guān)方面認(rèn)識比較一致的問題。

2.合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任。合理劃分自治區(qū)本級事權(quán)和各地事權(quán)、自治區(qū)本級和各地共同事權(quán)，強化自治區(qū)本級在統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，明確各地（州、市）、縣（市、區(qū)）在確?；局С?、民生支出和維護穩(wěn)定支出的責(zé)任，研究建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

3.清理整合規(guī)范，增強統(tǒng)籌能力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，著力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模；完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，增強地（州、市）、縣（市、區(qū)）財政的統(tǒng)籌能力，逐步實現(xiàn)財力和事權(quán)相匹配。

4.發(fā)揮市場調(diào)節(jié)，減少政府干預(yù)。妥善處理政府與市場的關(guān)系，明確政府定位，減少競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，強調(diào)市場在資源配置中決定性作用。市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的事項政府不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，主動維護公平競爭的市場環(huán)境。

5.規(guī)范資金管理，提高使用效率。加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用；加快資金撥付，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。建立激勵約束機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

在劃分中央、自治區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，界定自治區(qū)本級和各地事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由各地統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以專項轉(zhuǎn)移支付為輔助的轉(zhuǎn)移支付體系。屬于自治區(qū)本級事權(quán)的，由自治區(qū)本級全額承擔(dān)支出責(zé)任。屬于自治區(qū)本級和各地共同事權(quán)的，由自治區(qū)本級和各地共同分擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)本級分擔(dān)部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托各地實施。屬于各地事權(quán)的，由各地承擔(dān)支出責(zé)任。對于財政困難的地（州、市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)本級主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。對于引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類等事務(wù)，自治區(qū)本級通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標(biāo)。

四、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（一）整合規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于自治區(qū)本級委托事權(quán)、自治區(qū)本級和各地共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于各地事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體，以南疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補充，并輔以體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

（二）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對困難地（州、市）、縣（市、區(qū)）的均衡性轉(zhuǎn)移支付，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。中央和自治區(qū)出臺增支政策形成的各地財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

（三）加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，充分考慮南疆地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，逐步健全支出成本評價體系，真實反映各地的支出成本差異。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機制，引導(dǎo)各地將一般性轉(zhuǎn)移支付投入到維穩(wěn)和民生等重點領(lǐng)域。

五、從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付

（一）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。取消專項轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等項目。屬于各地事權(quán)的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的自治區(qū)本級和各地共同事權(quán)項目，少量的自治區(qū)本級委托事權(quán)項目，以及引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類項目，要建立健全定期評估和退出機制，對其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。

（二）逐步改變以收定支專項管理辦法。結(jié)合稅費制度改革，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)借款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

（三）嚴(yán)格控制新設(shè)專項。專項轉(zhuǎn)移支付項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。新設(shè)立的專項，應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。

（四）規(guī)范專項資金管理辦法。做到每個專項轉(zhuǎn)移支付僅有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。資金管理辦法要有明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。補助對象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機構(gòu)、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。

（五）取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應(yīng)堅決取消。對因價格改革、宏觀調(diào)控等配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yīng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行到期后取消。

（六）大力推廣政府和社會資本合作模式。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重大改革舉措，是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新。積極推進政府和社會資本合作模式，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

六、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用

（一）規(guī)范資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門職責(zé)，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付可以采取項目法或因素法進行分配。對用于國家和自治區(qū)重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規(guī)范項目申報流程，完善監(jiān)督制衡機制。對具有地域管理優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式下達(dá)地縣財政，并要制定資金管理辦法實施細(xì)則，按規(guī)定逐級分解下達(dá)到補助對象，保證項目順利實施。

（二）合理確定專項資金分擔(dān)機制。結(jié)合國家事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見，逐步劃定自治區(qū)本級與各地事權(quán)和支出責(zé)任，對于自治區(qū)本級和各地共同承擔(dān)的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

（三）嚴(yán)格資金使用。除中央和自治區(qū)明確規(guī)定事項外，專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。要切實加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎懲機制，重點解決資金管理“最后一公里”問題。

七、調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)基建投資專項

在保持自治區(qū)本級基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清自治區(qū)本級基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化自治區(qū)本級基建投資專項支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競爭性領(lǐng)域投入，對確需保留的投資專項，調(diào)整優(yōu)化安排方向，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對各地基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補助，逐步減少對各地的小、散投資補助；逐步加大屬于自治區(qū)本級事權(quán)的項目投資，主要用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。

八、強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

（一）及時下達(dá)預(yù)算。加強與各地預(yù)算管理的銜接，自治區(qū)本級將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)各地，各地應(yīng)當(dāng)將其編入本級預(yù)算。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目可以分期下達(dá)預(yù)算或先預(yù)付后結(jié)算外，自治區(qū)本級對各地的一般性轉(zhuǎn)移支付在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。自治區(qū)本級接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)下達(dá)各地。各地安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。自治區(qū)本級下達(dá)的財政轉(zhuǎn)移支付必須納入各地政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。

（二）推進信息公開。自治區(qū)對各地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，在自治區(qū)人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由自治區(qū)財政廳向社會公開，并對轉(zhuǎn)移支付安排情況做出說明。主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

（三）做好績效評價。完善轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，科學(xué)設(shè)置績效評價機制，合理確定績效目標(biāo)，有效開展績效評價，提高績效評價結(jié)果的可信度，并將績效評價結(jié)果同預(yù)算安排有機結(jié)合。

（四）加強政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時安排的專項轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金收入30%的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

（五）將一般性轉(zhuǎn)移支付納入重點支出統(tǒng)計范圍。增加一般性轉(zhuǎn)移支付后，自治區(qū)本級對相關(guān)重點領(lǐng)域的直接投入相應(yīng)減少。由于自治區(qū)對各地稅收返還和轉(zhuǎn)移支付最終形成各地財政支出，為滿足統(tǒng)計需要，可將其按各地財政支出情況分解為對相關(guān)重點領(lǐng)域的投入。

九、完善自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度

各地要按照“事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)”的原則，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對上級政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級政府應(yīng)采取有效措施，可確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點支出。對上級政府下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大整合力度，將支持方向類同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度是財稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，凝聚各方共識，形成改革合力，確保改革工作順利推進。要周密部署，加強督查，抓好落實，對違反預(yù)算等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各地、各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，健全相關(guān)管理機構(gòu)，制定完善配套政策措施，確保各項政策措施落到實處。

2016年6月15日