為進一步加強和改進地稅系統(tǒng)基層信訪工作，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生，努力維護大局的和諧穩(wěn)定，按照省委辦公廳、省政府辦公廳關于《全省基層信訪工作落實年活動方案》的通知要求，特制定《吉林省地稅系統(tǒng)基層信訪工作落實年活動方案》。

一、工作目標

通過開展基層信訪工作落實年活動，進一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新工作機制，提高各市州、縣(市、區(qū))級地稅機關解決問題和化解矛盾的能力，及時有效地解決涉稅事項及事關干部群眾切身利益的問題，實現(xiàn)集體訪、越級訪、重復訪和非正常上訪數(shù)量明顯下降，為推動我省經(jīng)濟更快更好地發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

二、工作任務及要求

(一)進一步完善信訪工作領導責任體系

1、要認真落實統(tǒng)一領導、分級負責、歸口辦理、各負其責、齊抓共管的基層信訪工作制度，真正把信訪工作領導責任落到實處。主要領導對重大信訪案件及上級交辦受理的信訪件，要做到親自閱批信件，親自接待來訪，親自處理問題，其他領導要堅持工作管到哪，信訪工作就抓到哪，做到事事有批辦，件件有結(jié)果。同時要加大領導包案工作力度，年內(nèi)各級領導干部每人至少包案解決1件信訪疑難案件，做到包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定。

2、要實行定期例會制度。一般情況下，堅持按季度例會，也可根據(jù)需要不定期召開。會議主要是聽取信訪工作匯報，討論分析信訪態(tài)勢，研究落實上級機關提出的加強信訪工作的意見和要求，及時解決信訪重要事項和突出問題。

3、要加強對信訪工作的協(xié)調(diào)和指導。按吉地稅發(fā)[2005]84號文件通知要求，進一步細化和明確五個信訪協(xié)調(diào)組的日常信訪事項的工作分工。將基層信訪工作納入目標管理體系，強化信訪工作績效考核和責任追究。

(二)進一步暢通基層信訪渠道。重點是：

1、認真做好領導下訪、接訪、約訪、聯(lián)合接待等工作。

2、認真落實領導干部接待日制度。市州、縣(市、區(qū))地稅局每月要安排2天作為領導接待日，要把群眾反映的問題是否得到及時妥善解決，作為檢驗領導信訪接待日成果的主要標準。

3、加強基層信訪信息系統(tǒng)建設。逐步建立利用網(wǎng)絡資源，開展非涉密電子公文、信訪信息網(wǎng)上傳輸、信訪事項網(wǎng)上辦理，最終實現(xiàn)網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上信訪事項查詢、網(wǎng)上答復和信訪政策宣傳工作；

4、要及時向社會公布信訪工作機構(gòu)的通訊地址、電子郵件、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理程序及結(jié)果的方式、適用法律和政策依據(jù)等相關事項，提高信訪工作透明度和公信力，為群眾信訪事項提供便利。

(三)建立和完善基層信訪工作長效機制

1. 實行信訪問題首辦負責制。堅持"誰主管、誰接待、誰負責"，認真抓好初信初訪問題的辦理，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，避免重信重訪或越級信訪。接訪中注意防止相互推諉扯皮、敷衍塞責和上交矛盾。

2. 繼續(xù)堅持矛盾糾紛排查工作制度。堅持經(jīng)常排查與重點排查相結(jié)合，廣泛排查與深入排查相結(jié)合，排查工作要每月進行一次，認真了解群眾關注的信訪難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)、本部門和本單位的不穩(wěn)定因素，查找可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和問題。立足抓早抓小，防止矛盾升級和問題擴大，采取有效措施，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解妥善處置不安定因素，對排查出的問題要明確責任，落實到人，限期解決，力求把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。

3.完善督查工作機制。重點要加大對重要信訪案件、上級機關交辦的信訪案件和群眾集體訪、越級訪以及信訪疑難案件的督辦力度，對進京赴省集體上訪要逐一督查，重要信訪案件專項督查，交辦案件掛牌督辦，突出問題現(xiàn)場督辦，督查督辦的信訪案件必須在規(guī)定的時期內(nèi)辦結(jié)，并上報辦理結(jié)果。

4.積極推廣信訪聽證制度，規(guī)范信訪問題終結(jié)制度。依法做好咨詢、答復、復查、復核工作，促進問題公正合理地解決，努力做好息訴息訪工作。

(四)努力建立信訪工作新秩序

1、規(guī)范信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、承辦、督辦、回復、落實等工作程序，嚴格執(zhí)行接訪、辦信、督查、復查復核等工作規(guī)則，強化信訪工作的責任意識和效率意識，杜絕信訪工作中的違規(guī)、失誤和不作為行為。

2、深入宣傳和認真落實《信訪條例》、《吉林省地方稅務局關于印發(fā)全省地稅機關信訪工作規(guī)則的通知》，增強廣大群眾的依法信訪意識，依法引導、規(guī)范和管理上訪者的行為，使其通過合法途徑反映利益訴求，避免群體性事件和非正常上訪行為的發(fā)生。

三、時間安排與方法步驟

基層信訪工作落實年活動分三個階段進行。

(一)組織發(fā)動階段(5月中旬至下旬)

1.成立領導組織。省局開展基層信訪工作落實年活動領導小組辦公室設在省局辦公室，具體負責活動的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、統(tǒng)籌運作等事宜。各市州、縣(市、區(qū))地稅局要把這項活動納入重要議事日程，成立組織領導機構(gòu)，落實責任單位，周密安排部署。

2.制定實施方案。各地要按照本方案的要求，結(jié)合實際，制定具體的實施方案，確定工作目標，明確工作任務，細化工作措施，確保工作落到實處。

3.搞好動員部署。各市州、縣(市、區(qū))地稅局要充分認識開展基層信訪工作落實年活動的重要意義，增強工作的積極性、主動性，逐級進行動員部署。

(二)全面實施階段(6月至10月末)

1、認真開展大討論。立足加強和改進基層信訪工作，圍繞貫徹落實《信訪條例》、吉辦發(fā)〔2005〕46號文件、唐憲強同志在全省信訪工作會議上的講話，深入開展大討論。要增強做好基層信訪工作的責任感和使命感，結(jié)合本地實際，查找基層信訪工作中存在的突出問題，提出改進措施，落實工作任務和工作目標。

2、明確工作任務。按照本方案的要求，將基層信訪工作落實年活動的各項目標和任務層層分解落實，選準工作突破口，落實解決重點問題的責任，明確基層信訪網(wǎng)絡建設任務，規(guī)劃基礎設施建設目標，制定各項工作措施，務求取得實效。

3、狠抓工作落實。加強對開展基層信訪工作落實年活動的領導，加大監(jiān)督檢查力度，實行定期抽查、半年檢查、年終核查，并與目標管理考評工作相結(jié)合。各市州、縣(市、區(qū))地稅局要對來信來訪進行清理分類。對上級及有關部門交辦的信訪件，在辦理時限內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報上一級地稅機關；對重復信訪，各級地稅機關領導要重新批辦，認真解決問題，避免信訪人再次來訪。

4、不斷總結(jié)經(jīng)驗。各級地稅領導干部要在開展基層信訪工作落實年活動中充分發(fā)揮表率作用，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，加大對基層信訪工作的指導力度。省局要適時對基層信訪工作落實年活動的好經(jīng)驗和典型進行交流、總結(jié)，以推動這項活動的深入開展。

(三)總結(jié)檢查階段(11月上旬至11月底)

總結(jié)工作。認真總結(jié)在加強和改進基層信訪工作中的好措施、好做法、好典型，認真查找存在的問題和不足，認真汲取經(jīng)驗和教訓，對活動中涌現(xiàn)出的先進典型要及時予以宣傳和推廣。各地要對開展基層信訪工作落實年活動進行總結(jié)，并形成書面材料于10月30日前報省局辦公室。