各區(qū)退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)健局：

為加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》等法律法規(guī)和《退役軍人事務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》《退役軍人事務(wù)部等7部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈困難退役軍人幫扶援助工作規(guī)范〉的通知》《福建省退役軍人事務(wù)廳等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《福建省貫徹落實(shí)〈困難退役軍人幫扶援助工作規(guī)范〉若干措施》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

（一）待遇與貢獻(xiàn)匹配。退役軍人幫扶援助工作綜合考慮退役軍人生活困難程度、服現(xiàn)役期間所作貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，確定相應(yīng)的幫扶順序，發(fā)放幫扶資金物資防止搞平均主義。同等困難條件下向參戰(zhàn)、獲得功勛榮譽(yù)表彰、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位服役的退役軍人傾斜，樹(shù)立服役貢獻(xiàn)越大、關(guān)愛(ài)幫扶越好的鮮明導(dǎo)向。

（二）立足濟(jì)難解困。對(duì)因軍事職業(yè)特殊性造成傷殘重病、長(zhǎng)期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，按照保基本、救急難、求實(shí)效的要求，給予及時(shí)幫扶援助。

（三）實(shí)行多元統(tǒng)籌。發(fā)揮政府部門(mén)主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道和多種資源，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障、多方式解困的幫扶援助。

（四）推進(jìn)造血幫扶。在向幫扶援助對(duì)象實(shí)施政策信息、資金補(bǔ)助等援助的同時(shí)，根據(jù)困難家庭和對(duì)象實(shí)際情況強(qiáng)化造血功能，提供賦能服務(wù)，幫助其走出生活困境、走向自主發(fā)展的道路。

二、幫扶援助對(duì)象

幫扶援助對(duì)象主要為具有本市戶(hù)籍且面臨特殊困難，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有政策制度予以保障或現(xiàn)有政策制度保障后仍有較大困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象本人及其家庭（以下統(tǒng)稱(chēng)“困難退役軍人”）。優(yōu)先幫扶困難退役軍人中的抗戰(zhàn)老兵、抗美援朝老戰(zhàn)士，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的退役軍人及家庭，以及服役年限長(zhǎng)且居住地在農(nóng)村的退役軍人。

具體包括以下五種情形：

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（二）退役軍人因服役時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（四）退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象本人或家庭因自然災(zāi)害、各類(lèi)事故、重大疾病、人身傷害、見(jiàn)義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

三、具體措施

（一）健全困難對(duì)象數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制。市退役軍人事務(wù)局每半年與市民政局、每年與市醫(yī)保局進(jìn)行1次數(shù)據(jù)比對(duì)，由各鎮(zhèn)（街）退役軍人服務(wù)站組織摸排核實(shí)后納入全國(guó)困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)，確保幫扶援助信息的真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)日常走訪(fǎng)和臺(tái)賬管理制度。基層退役軍人服務(wù)中心（站）通過(guò)日常走訪(fǎng)、定期摸排等方式，準(zhǔn)確把握困難退役軍人思想動(dòng)態(tài)、生活情況和家庭狀況，摸清急難愁盼問(wèn)題，及時(shí)將相關(guān)信息錄入全國(guó)困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群體，經(jīng)常性上門(mén)走訪(fǎng)，幫助解決實(shí)際困難。

退役軍人事務(wù)部門(mén)要把困難退役軍人幫扶援助工作作為民生實(shí)事的重要內(nèi)容，對(duì)各類(lèi)困難事項(xiàng)實(shí)行臺(tái)賬式、清單化管理。

（三）完善困難退役軍人最低生活保障。民政部門(mén)將符合條件的困難退役軍人及其家庭納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。低保邊緣家庭中的重病重殘退役軍人經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。在核算家庭收入時(shí)，退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的必要工作成本，可依規(guī)予以適當(dāng)扣減;其按規(guī)定享受的撫恤補(bǔ)助金、立功獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)金、一次性地方安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金等不計(jì)入家庭收入。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理且納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶睦夏陜?yōu)撫對(duì)象、納入特困供養(yǎng)范圍的退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象，根據(jù)其意愿按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)且根據(jù)其失能程度等情況優(yōu)先給予護(hù)理補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)對(duì)困難退役軍人一次性臨時(shí)救助。市級(jí)財(cái)政設(shè)立困難退役軍人幫扶援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具有本市戶(hù)籍（或持有本市居住證）的困難退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象本人及其家庭，可向退役軍人事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)困難退役軍人一次性臨時(shí)救助。原則上1年內(nèi)已享受省級(jí)或市級(jí)困難退役軍人一次性臨時(shí)救助的,不能以同一理由再次申請(qǐng)。鼓勵(lì)各區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立困難退役軍人幫扶援助資金（或基金）,落實(shí)對(duì)困難退役軍人幫扶援助的職責(zé)。對(duì)已享受退役軍人事務(wù)部門(mén)困難退役軍人一次性臨時(shí)救助的對(duì)象，符合條件的應(yīng)納入民政部門(mén)的臨時(shí)救助范圍。退役軍人事務(wù)部門(mén)每半年將認(rèn)定人員名單推送至同級(jí)民政部門(mén)，民政部門(mén)按規(guī)定予以辦理。

（五）創(chuàng)新開(kāi)展困難退役軍人醫(yī)療幫扶。衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)符合幫扶援助條件的困難退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象，在我市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行先診療后付費(fèi)，免除其住院預(yù)交金。鼓勵(lì)退役軍人優(yōu)待醫(yī)院為困難退役軍人優(yōu)惠體檢，提供免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)和優(yōu)先就診、檢查、住院等服務(wù)。退役軍人事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定符合幫扶援助條件的困難退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象，原則上為錄入全國(guó)困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)人員。退役軍人事務(wù)部門(mén)每半年將認(rèn)定的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象名單推送至市醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定將符合條件人員納入醫(yī)療救助范圍。

醫(yī)療保障部門(mén)按規(guī)定對(duì)納入低保、特困、返貧致貧人口范圍的退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施大病保險(xiǎn)降低起付標(biāo)準(zhǔn)、提高支付比例、取消最高支付限額等傾斜支付政策。對(duì)符合條件的困難退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象經(jīng)三重制度保障后醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的，按規(guī)定給予傾斜救助。

（六）實(shí)施住房?jī)?yōu)先救助保障。住房和建設(shè)部門(mén)在保障性租賃房申請(qǐng)、農(nóng)村危房改造中，對(duì)符合條件的納入優(yōu)先保障范圍。符合規(guī)定條件的保障性租賃房承租家庭，可按保障性租賃房申請(qǐng)家庭收入水平分檔予以租金補(bǔ)助。對(duì)退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象，現(xiàn)唯一住房經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危房的，且符合農(nóng)村低收入群體等六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的，同等條件下，優(yōu)先列入住建部門(mén)農(nóng)村危房改造計(jì)劃。

（七）加大困難退役軍人子女助學(xué)幫扶力度。每年秋季開(kāi)學(xué)前夕，退役軍人事務(wù)部門(mén)對(duì)有入學(xué)子女的困難退役軍人家庭進(jìn)行全面走訪(fǎng)，通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物幫扶等形式，讓其家庭感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖。接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人子女，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策申請(qǐng)，教育部門(mén)和相關(guān)學(xué)校應(yīng)采取減免相關(guān)教育費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金（生活補(bǔ)助）、困難補(bǔ)助等方式，切實(shí)保障困難退役軍人子女的基本學(xué)習(xí)需要，確保順利完成學(xué)業(yè)。

（八）加強(qiáng)資金保障和使用管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算管理規(guī)定，合理安排資金加強(qiáng)對(duì)困難退役軍人的幫扶援助。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和退役軍人事務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)幫扶資金的監(jiān)督管理，適時(shí)完善資金管理辦法，明確細(xì)化幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幫扶審批、資金支付程序，確保幫扶資金發(fā)放時(shí)限合理、專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)到位，提高資金使用效益。困難退役軍人一次性臨時(shí)救助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)統(tǒng)一制定（見(jiàn)附件1），未達(dá)到市級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，各區(qū)可參照制定區(qū)級(jí)救助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)困難程度給予一次性臨時(shí)救助金，最高不超過(guò)3000元。

（九）健全部門(mén)定期會(huì)商工作機(jī)制。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立定期溝通會(huì)商機(jī)制，共同研究解決困難退役軍人幫扶援助工作中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，遇有涉困難幫扶重大突發(fā)情況隨時(shí)召開(kāi)。

（十）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量廣泛參與。支持引導(dǎo)具有相關(guān)宗

旨、業(yè)務(wù)范圍的慈善組織為困難退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供關(guān)愛(ài)服務(wù)和幫扶援助。充分發(fā)揮退役軍人關(guān)愛(ài)基金效應(yīng)，注重發(fā)揮老齡協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)和老年協(xié)會(huì)以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，為困難退役軍人送去關(guān)愛(ài)尊崇和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)。社會(huì)力量參與困難退役軍人幫扶援助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。廣泛開(kāi)展愛(ài)心企業(yè)、個(gè)人特別是退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)“兵支書(shū)”等、與困難退役軍人“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，提供就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、生活照料、養(yǎng)老服務(wù)等。

（十一）深入實(shí)施“情暖老兵”行動(dòng)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施、項(xiàng)目活動(dòng)支撐、物資服務(wù)保障等方式，提供大病救助、子女助學(xué)、照料護(hù)理、社會(huì)融入、能力提升、法律援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，給予多元化、個(gè)性化幫扶救助，打造“情暖老兵”公益品牌。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財(cái)政、住房和建設(shè)、醫(yī)療保障等部門(mén)各司其職、密切配合的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。各相關(guān)部門(mén)要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立主管主責(zé)意識(shí)，主動(dòng)作為，因人施策，切實(shí)做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時(shí)到位。

（三）堅(jiān)持依法援助。審核認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。退役軍人應(yīng)當(dāng)做到誠(chéng)實(shí)守信，確保提供的材料真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)騙取幫扶援助的，應(yīng)當(dāng)追回已享受的相應(yīng)待遇；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)違法犯罪被追究刑事責(zé)任的，因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、網(wǎng)上惡意炒作或造謠的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀(jì)情形的人員，不予幫扶援助。

本實(shí)施意見(jiàn)由市退役軍人事務(wù)局會(huì)同市教育局、民政局、財(cái)政局、住房和建設(shè)局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、慈善總會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。原《廈門(mén)市退役軍人事務(wù)局等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（廈退役軍人局〔2022〕71號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1. 廈門(mén)市困難退役軍人一次性臨時(shí)救助操作規(guī)程

2. 一次性臨時(shí)救助申請(qǐng)表

廈門(mén)市退役軍人事務(wù)局     廈門(mén)市教育局

廈門(mén)市民政局            廈門(mén)市財(cái)政局

廈門(mén)市住房和建設(shè)局   廈門(mén)市衛(wèi)生健康委員會(huì)

廈門(mén)市醫(yī)療保障局        廈門(mén)市慈善總會(huì)

2025年12月31日