各所出資企業(yè)：

為切實(shí)抓好國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)落地，深入推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，根據(jù)國務(wù)院國企改革辦《關(guān)于加大力度推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國企改辦發(fā)〔2021〕7號(hào))要求，參照國務(wù)院國企改革辦《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》(國企改辦發(fā)〔2020〕2號(hào))，制定《廈門市市屬國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)

市屬國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期制和契約化管理，在納入職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)和改革專項(xiàng)工程的國有企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)，2022年6月底前全面推行。通過實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷健全我市國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、結(jié)合實(shí)際確定實(shí)施范圍

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(簡(jiǎn)稱市屬企業(yè))及其下屬各級(jí)全資、控股及實(shí)際控制企業(yè)(以下統(tǒng)稱子企業(yè)，市屬企業(yè)及子企業(yè)，以下統(tǒng)稱實(shí)施企業(yè))全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，已開展經(jīng)營業(yè)績(jī)考核的分公司原則上應(yīng)當(dāng)比照實(shí)施，具備條件的事業(yè)部、項(xiàng)目部等可以參照實(shí)施。經(jīng)理層成員一般包括各級(jí)國有企業(yè)的總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人)及公司章程規(guī)定的其他高級(jí)管理人員。

三、分類分層明確職責(zé)分工

實(shí)施企業(yè)控股股東及其黨組織對(duì)實(shí)施企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。市屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作方案，由董事會(huì)審核把關(guān)后報(bào)市國資委備案。實(shí)施企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)研究討論相關(guān)工作方案和考核結(jié)果應(yīng)用等重大事項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)組織制定工作方案、履行決策審批程序、與經(jīng)理層成員簽訂契約、開展考核、兌現(xiàn)薪酬、聘任(或解聘)等。未建立董事會(huì)的實(shí)施企業(yè)，由控股股東及其黨組織負(fù)責(zé)上述相關(guān)工作，并指導(dǎo)具體實(shí)施。

四、按照契約嚴(yán)格考核兌現(xiàn)

已建立董事會(huì)的實(shí)施企業(yè)，由董事會(huì)負(fù)責(zé)制訂經(jīng)理層成員的考核方案，并組織考核；未建立董事會(huì)的實(shí)施企業(yè)，由控股股東負(fù)責(zé)制訂經(jīng)理層成員的考核方案并實(shí)施考核。市屬企業(yè)經(jīng)理層成員的考核方案及考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)市國資委備案?？己私Y(jié)果可在一定范圍內(nèi)公開。實(shí)施企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果，合理拉開經(jīng)理層成員薪酬差距。市屬企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廈門市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)規(guī)定。

五、按照契約嚴(yán)格退出管理

按照契約約定，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果在崗位聘任和解聘環(huán)節(jié)的應(yīng)用，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職。對(duì)不勝任或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的經(jīng)理層成員，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施企業(yè)董事會(huì)(或控股股東)按照干部管理權(quán)限，向控股股東及其黨組織提出崗位調(diào)整建議，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行解聘手續(xù)。

六、健全完善監(jiān)督管理體系

市屬企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步健全對(duì)推行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員的監(jiān)督體系，黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理主體，以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等部門根據(jù)職能分工，做好履職監(jiān)督工作。堅(jiān)持以預(yù)防和事前監(jiān)督為主，建立健全提醒、誡勉、函詢等制度辦法，及早發(fā)現(xiàn)和糾正其不良行為傾向。經(jīng)理層成員在聘任期間應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，不得侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)。經(jīng)理層成員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同時(shí)，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，支持鼓勵(lì)市屬企業(yè)按照公私分明、盡職合規(guī)免責(zé)原則，建立健全并細(xì)化相關(guān)工作機(jī)制的主體、標(biāo)準(zhǔn)、適用情形和工作流程，形成可落實(shí)可操作的制度安排。

其他市屬國有企業(yè)、區(qū)屬國有企業(yè)參照實(shí)施。

附件：廈門市市屬國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引

(此件主動(dòng)公開)

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2021年12月27日

附件

廈門市市屬國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引

一、實(shí)施目標(biāo)

市屬國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期制和契約化管理，在納入職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)和改革專項(xiàng)工程的國有企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)，2022年6月底前全面推行。

二、實(shí)施范圍及對(duì)象

(一)基本概念

本操作指引所稱的經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，是指對(duì)企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)行的，以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實(shí)施聘任(或解聘)的管理方式。

(二)實(shí)施范圍

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(簡(jiǎn)稱市屬企業(yè))及其下屬各級(jí)全資、控股及實(shí)際控制企業(yè)(以下統(tǒng)稱子企業(yè))全面推行，已開展經(jīng)營業(yè)績(jī)考核的分公司原則上應(yīng)當(dāng)比照實(shí)施，具備條件的事業(yè)部、項(xiàng)目部等可以參照實(shí)施。市屬企業(yè)及子企業(yè)，以下統(tǒng)稱實(shí)施企業(yè)。

(三)實(shí)施對(duì)象

實(shí)施對(duì)象一般包括各級(jí)國有企業(yè)的總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人)及公司章程規(guī)定的其他高級(jí)管理人員。

三、職責(zé)分工

實(shí)施企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)研究討論相關(guān)工作方案和考核結(jié)果應(yīng)用等重大事項(xiàng)。已建立董事會(huì)的實(shí)施企業(yè)，由董事會(huì)負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)工作方案、履行決策審批程序、與經(jīng)理層成員簽訂契約、開展考核、兌現(xiàn)薪酬、聘任(或解聘)等。未建立董事會(huì)的實(shí)施企業(yè)，由控股股東及其黨組織負(fù)責(zé)上述相關(guān)工作。

實(shí)施企業(yè)控股股東及其黨組織對(duì)實(shí)施企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)工作方案進(jìn)行審核把關(guān)。市屬企業(yè)層面的經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的相關(guān)工作方案，董事會(huì)應(yīng)及時(shí)報(bào)市國資委備案。

四、基本操作流程

實(shí)施企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，一般應(yīng)履行以下基本操作流程：

(一)制定方案。實(shí)施企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定工作方案，一般包括以下內(nèi)容：企業(yè)基本情況、背景和目的、任期制管理的主要舉措、契約化管理的主要舉措、監(jiān)督管理的主要舉措、組織保障和進(jìn)度安排等。

(二)履行決策審批程序。方案制定后，實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照“三重一大”決策機(jī)制，根據(jù)公司章程或控股股東及其黨組織有關(guān)要求，履行相關(guān)決策審批程序。

(三)簽訂契約。根據(jù)實(shí)施企業(yè)董事會(huì)建設(shè)情況實(shí)際，由實(shí)施企業(yè)董事會(huì)(或控股股東)與經(jīng)理層成員簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書(年度和任期)，依法依規(guī)建立契約關(guān)系，明確任期期限、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、業(yè)績(jī)目標(biāo)、薪酬待遇、退出規(guī)定、責(zé)任追究等內(nèi)容。

(四)開展考核。嚴(yán)格按照契約約定開展年度和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化剛性考核。

(五)結(jié)果應(yīng)用。依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等確定薪酬、決定聘任(或解聘)，強(qiáng)化剛性兌現(xiàn)。

五、規(guī)范任期管理的操作要點(diǎn)

(一)任期期限

1.任期期限。經(jīng)理層成員的任期年限由董事會(huì)(或控股股東)確定，原則上不超過三年。特殊行業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況確定合理任期年限。經(jīng)理層成員的任期一般應(yīng)當(dāng)與本企業(yè)董事會(huì)的任期(屆次)保持一致，或者與市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績(jī)考核周期保持一致。任期期限、最多連任屆數(shù)和期限等一經(jīng)確定，不得隨意延長(zhǎng)。

任期內(nèi)一般應(yīng)保持經(jīng)理層成員崗位穩(wěn)定，如發(fā)生變動(dòng)，新聘任的經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)重新簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書，原則上與崗位匹配的考核內(nèi)容、指標(biāo)和目標(biāo)值等不作調(diào)整。

2.到期重聘或免職。經(jīng)理層成員任期期滿后，應(yīng)重新履行聘任程序并簽訂崗位聘任協(xié)議。未能續(xù)聘的，自然免職(解聘)或按干部管理要求履行相應(yīng)程序。

(二)崗位說明書

按照“一崗一責(zé)”原則以崗位說明書的方式，對(duì)經(jīng)理層成員的崗位信息、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內(nèi)容進(jìn)行清晰界定。

(三)權(quán)責(zé)清單

厘清并明確黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等不同治理主體的權(quán)責(zé)邊界，可以采用制定權(quán)責(zé)清單等方式，建立董事會(huì)(或控股股東)和經(jīng)理層之間、總經(jīng)理和其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，清晰劃分權(quán)責(zé)界線，保障經(jīng)理層依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，維護(hù)經(jīng)營層經(jīng)營自主權(quán)。

六、契約目標(biāo)簽訂的操作要點(diǎn)

(一)崗位聘任協(xié)議

崗位聘任協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：雙方基本信息；聘任和考核期限；崗位職責(zé)；權(quán)利義務(wù)；薪酬待遇；退出規(guī)定；責(zé)任追究；協(xié)議變更、解除、終止情形；其他需要約定的事項(xiàng)。崗位聘任協(xié)議中的職責(zé)可以按照“一崗一責(zé)”原則建立《崗位說明書》等方式進(jìn)行清晰界定，經(jīng)營層權(quán)限可以采用制定《權(quán)責(zé)清單》等方式，對(duì)董事會(huì)(或控股股東)與經(jīng)理層、總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。

(二)經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書

經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書主要包括年度經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書。一般包括以下內(nèi)容：雙方基本信息；考核內(nèi)容及指標(biāo)；考核指標(biāo)的目標(biāo)值、確定方法及計(jì)分規(guī)則；考核實(shí)施與獎(jiǎng)懲；其他需要約定的事項(xiàng)。其中：

1.任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容。新成立的企業(yè)或歷史對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)不夠充分的企業(yè)，可錨定戰(zhàn)略發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合，確定任期指標(biāo)；任期中可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2.年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，要有效分解和承接任期經(jīng)營業(yè)績(jī)目標(biāo)，更加突出發(fā)展的質(zhì)量和效益。根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，按照定量與定性相結(jié)合、以定量為主的導(dǎo)向，確定每位經(jīng)理層成員的考核內(nèi)容及指標(biāo)。年度考核目標(biāo)值一經(jīng)確定，無特殊情況不作調(diào)整。

(三)簽約程序

已建立董事會(huì)的實(shí)施企業(yè)，原則上由董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)代表董事會(huì)與經(jīng)理層各成員分別簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書(年度和任期)；未建立董事會(huì)的實(shí)施企業(yè)，原則上由其控股股東或派出的執(zhí)行董事與經(jīng)理層各成員分別簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書。董事會(huì)或控股股東可以授權(quán)總經(jīng)理與其他經(jīng)理層各成員分別簽訂經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書。對(duì)于同時(shí)兼任多個(gè)企業(yè)經(jīng)理層職務(wù)的，可以按照履職崗位分別確定簽約主體。

七、考核及薪酬管理的操作要點(diǎn)

(一)考核實(shí)施

年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核以年度為周期進(jìn)行考核，一般在當(dāng)年年末或次年年初進(jìn)行。任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核一般結(jié)合任期屆滿當(dāng)年年度考核一并進(jìn)行。

考核期末，實(shí)施企業(yè)董事會(huì)(或控股股東)依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)等，對(duì)經(jīng)理層成員考核內(nèi)容及指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，形成考核與獎(jiǎng)懲意見向經(jīng)理層成員反饋并簽字確認(rèn)。經(jīng)理層成員對(duì)考核與獎(jiǎng)懲意見有異議的，可在五個(gè)工作日內(nèi)向董事會(huì)(或控股股東)反映，董事會(huì)(或控股股東)應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出相關(guān)決議。其中，市屬企業(yè)層面經(jīng)理層成員由董事會(huì)進(jìn)行考核，考核方案及考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)市國資委備案。最終確認(rèn)的考核結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)公開。

(二)薪酬管理

1.經(jīng)理層成員薪酬結(jié)構(gòu)一般包括基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)等。

(1)基本年薪是年度基本收入，按月固定發(fā)放。

(2)績(jī)效年薪是與年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤的浮動(dòng)收入。

(3)任期激勵(lì)是與任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤的收入。

2.鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定綜合運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，不斷豐富完善經(jīng)理層成員的薪酬結(jié)構(gòu)。

3.市屬國有企業(yè)集團(tuán)層面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過程中，經(jīng)理層薪酬應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廈門市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)規(guī)定。

(三)薪酬兌現(xiàn)

實(shí)施企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果，合理拉開經(jīng)理層成員薪酬差距。年度考核不合格的，扣減當(dāng)年全部績(jī)效年薪。超額完成考核目標(biāo)任務(wù)或作出突出貢獻(xiàn)的，要確保按約定激勵(lì)到位。

實(shí)施企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立薪酬追索扣回制度，在崗位聘任協(xié)議中予以明確并嚴(yán)格執(zhí)行。

八、退出管理的操作要點(diǎn)

(一)退出條件

按照契約約定，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果在崗位聘任和解聘環(huán)節(jié)的應(yīng)用，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職。一般包括以下情形：

1.年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果未達(dá)到完成底線或年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核主要指標(biāo)未達(dá)到完成底線的。

2.連續(xù)兩年年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果為不合格或任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果為不合格的。

3.經(jīng)綜合考核評(píng)價(jià)認(rèn)定不勝任或不適宜繼續(xù)任職的。

4.對(duì)違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任的。

5.因其他原因，董事會(huì)(或控股股東及其黨組織)認(rèn)為不適合在該崗位繼續(xù)工作的。

(二)退出方式

對(duì)不勝任或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的經(jīng)理層成員，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施企業(yè)董事會(huì)(或控股股東)按照干部管理權(quán)限，向控股股東及其黨組織提出崗位調(diào)整建議，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行解聘手續(xù)。

九、監(jiān)督管理的操作要點(diǎn)

(一)履職監(jiān)督

市屬企業(yè)應(yīng)建立健全對(duì)推行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員的監(jiān)督體系，黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理主體，以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等部門根據(jù)職能分工，做好履職監(jiān)督工作。堅(jiān)持以預(yù)防和事前監(jiān)督為主，建立健全提醒、誡勉、函詢等制度辦法，及早發(fā)現(xiàn)和糾正其不良行為傾向。

(二)責(zé)任追究

經(jīng)理層成員在聘任期間應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，不得侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)。經(jīng)理層成員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，支持鼓勵(lì)市屬企業(yè)按照公私分明、盡職合規(guī)免責(zé)原則，建立健全并細(xì)化相關(guān)工作機(jī)制的主體、標(biāo)準(zhǔn)、適用情形和工作流程，形成可落實(shí)可操作的制度安排。