各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門(mén)市企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)第161次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2021年12月31日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

廈門(mén)市企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范企業(yè)投資行為，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)核準(zhǔn)和備案的事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱事中事后監(jiān)管，是指對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工前是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或者辦理備案手續(xù)，并在開(kāi)工后是否按照核準(zhǔn)批復(fù)文件或者備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)監(jiān)督管理。

第三條  市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)、工信部門(mén)、商務(wù)部門(mén)，以及管委會(huì)(含福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鼓浪嶼-萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì))(以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)”)按規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。

項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)與資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、安全生產(chǎn)等主管部門(mén)的事中事后監(jiān)管工作，以及城管執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法工作各司其職、各負(fù)其責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

第四條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，合理調(diào)配監(jiān)管執(zhí)法人員，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作。

項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力宣傳企業(yè)投資項(xiàng)目管理法律法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，增加服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升事中事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)水平。

第二章  監(jiān)管方式

第五條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)或者現(xiàn)場(chǎng)核查的方式，開(kāi)展事中事后監(jiān)管。

項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需要和簡(jiǎn)易、可操作的原則，制定并逐步完善核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目信息報(bào)送的格式文本。

第六條  本辦法所稱在線監(jiān)測(cè)，是指項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)依托廈門(mén)市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”)對(duì)已核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目信息進(jìn)行線上核查。

在線監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括：

㈠是否及時(shí)、完整、如實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目信息；

㈡是否存在明顯錯(cuò)誤或者虛假不實(shí)等項(xiàng)目信息；

㈢是否對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的與在線平臺(tái)不一致的信息及時(shí)予以糾正；

㈣其他依法需要在線監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。

第七條  在線監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)作出監(jiān)測(cè)結(jié)論，并分別采取下列措施：

㈠未及時(shí)、完整、如實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目信息的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法處理；

㈡報(bào)送項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)與項(xiàng)目核準(zhǔn)備案信息基本符合的，加強(qiáng)日常在線監(jiān)測(cè)；

㈢項(xiàng)目存在可疑問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查；

㈣項(xiàng)目存在重大不實(shí)等情形的，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

第八條  本辦法所稱現(xiàn)場(chǎng)核查，是指項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)核準(zhǔn)備案項(xiàng)目開(kāi)展行政監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查，可以自行開(kāi)展，也可以發(fā)揮工程咨詢單位等機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以委托第三方機(jī)構(gòu)的方式開(kāi)展。

委托第三方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)建立核查機(jī)構(gòu)名錄，制定核查工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)核查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。委托第三方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的經(jīng)費(fèi)由委托方承擔(dān)。

第九條  核準(zhǔn)項(xiàng)目，以及按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則列入現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃的備案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工后至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)核查。

現(xiàn)場(chǎng)核查的內(nèi)容包括：

㈠核查項(xiàng)目是否具備完整的核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；對(duì)需要變更或者延期的項(xiàng)目，是否按規(guī)定履行了相應(yīng)的變更、延期或者備案等手續(xù)；

㈡核查項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)文件或者備案內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；

㈢核對(duì)在線平臺(tái)報(bào)送的項(xiàng)目信息與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否一致；

㈣其他依法需要現(xiàn)場(chǎng)核查的內(nèi)容。

第十條  現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要核查原則，原則上一次性完成，且核查時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)工作日，避免對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)造成不當(dāng)影響。

現(xiàn)場(chǎng)核查的方式包括現(xiàn)場(chǎng)走訪、與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行訪談、收集及復(fù)制相關(guān)項(xiàng)目手續(xù)及材料、接受相關(guān)單位或者個(gè)人的投訴和舉報(bào)等。

現(xiàn)場(chǎng)核查工作中應(yīng)當(dāng)制作核查記錄，記錄核查的內(nèi)容、流程及核查結(jié)論，核查記錄應(yīng)當(dāng)由核查人員及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或者其他授權(quán)人員簽字確認(rèn)。

被核查的項(xiàng)目單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要資料，并對(duì)所反映情況、提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十一條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃，確定現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目、執(zhí)行人員等信息，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并及時(shí)公開(kāi)和反饋?lái)?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果。

第三章  監(jiān)管處置

第十二條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目單位填報(bào)的項(xiàng)目信息進(jìn)行形式審查。

已開(kāi)工核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目未及時(shí)、完整、如實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息的，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位予以糾正；拒不糾正的，依法予以行政處罰，并視情通報(bào)項(xiàng)目其他主管部門(mén)協(xié)助督促完善項(xiàng)目基本信息。

對(duì)于多次未報(bào)送或者長(zhǎng)期未更新信息的，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目納入重點(diǎn)核查名單；情節(jié)嚴(yán)重的，約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；約談后仍拒不糾正的，依法將項(xiàng)目列入異常目錄。

第十三條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查力度，發(fā)現(xiàn)未取得有效核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的項(xiàng)目，分別按下列方式處理：

㈠實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目未取得有效核準(zhǔn)批復(fù)文件、變更批復(fù)文件或者在批復(fù)文件失效后仍開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。項(xiàng)目視情依法予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

㈡實(shí)行核準(zhǔn)管理的已備案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知項(xiàng)目單位予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并將情況通知有關(guān)部門(mén)；

㈢實(shí)行備案管理的項(xiàng)目未辦理備案手續(xù)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰，并依法列入失信企業(yè)名單，向社會(huì)公開(kāi)。

第十四條  對(duì)屬于上級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，但未依法辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、項(xiàng)目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開(kāi)工建設(shè)，或者已開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)備案但未依法備案的，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目有核準(zhǔn)或者備案權(quán)限的機(jī)關(guān)。

第十五條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法予以行政處罰。

第十六條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在以虛假方式獲取項(xiàng)目情形的，分別按下列方式處理：

㈠以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，尚未開(kāi)工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，并依法予以行政處罰；已開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停產(chǎn)或者停止建設(shè)，并依法予以行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；

㈡提供虛假備案信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰。對(duì)故意報(bào)備不真實(shí)項(xiàng)目、影響投資信息準(zhǔn)確性的，依法將項(xiàng)目列入異常名錄，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十七條  有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目單位獲取的核準(zhǔn)文件、移除已備案信息或者項(xiàng)目代碼自動(dòng)失效的, 項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況通報(bào)后續(xù)已經(jīng)作出行政審批的主管部門(mén)，行政審批主管部門(mén)對(duì)相應(yīng)的行政審批依法處置。

第十八條  項(xiàng)目單位未依法將已備案項(xiàng)目信息變更情況告知項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)的，由項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰。

第十九條  項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，督促項(xiàng)目單位盡快開(kāi)工建設(shè)。

第二十條  項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在未開(kāi)工建設(shè)情形的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位說(shuō)明原因，并分別按下列方式處理：

㈠項(xiàng)目自核準(zhǔn)或者變更后2年期限屆滿的30個(gè)工作日前仍未開(kāi)工建設(shè)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒項(xiàng)目單位辦理延期或者撤銷手續(xù)；

㈡項(xiàng)目自核準(zhǔn)或者變更后2年期限或者延期期限屆滿仍未開(kāi)工建設(shè)，核準(zhǔn)文件或者同意項(xiàng)目變更決定自動(dòng)失效，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)移除已向社會(huì)公示的核準(zhǔn)信息，項(xiàng)目代碼自動(dòng)失效，依法將項(xiàng)目列入異常目錄，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十一條  項(xiàng)目自備案后2年期限屆滿仍未開(kāi)工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項(xiàng)目單位如果決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)作出說(shuō)明；不再繼續(xù)實(shí)施的，撤回已備案信息。上述項(xiàng)目既未作出說(shuō)明，也未撤回備案信息的，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以提醒，經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)移除已向社會(huì)公示的備案信息，項(xiàng)目單位獲取的備案證明文件自動(dòng)失效。

第二十二條  項(xiàng)目未按照核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)分別按下列方式處理：

㈠對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目，責(zé)令改正，并依法予以行政處罰，項(xiàng)目視情依法予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

㈡對(duì)已備案項(xiàng)目，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰，并依法將項(xiàng)目單位列入失信企業(yè)名單，向社會(huì)公開(kāi)。

第四章  聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

第二十三條  對(duì)事中事后監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的項(xiàng)目，后續(xù)以在線監(jiān)測(cè)為主，相應(yīng)減少現(xiàn)場(chǎng)核查次數(shù)、簡(jiǎn)化核查手續(xù)。

對(duì)事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題需要整改的項(xiàng)目，在下一年度列為重點(diǎn)核查對(duì)象，后續(xù)加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)等監(jiān)管手段，同時(shí)增加現(xiàn)場(chǎng)核查次數(shù)。

對(duì)存在多次違法行為的項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將項(xiàng)目納入異常名錄，并依法將項(xiàng)目單位納入失信企業(yè)名單，通過(guò)在線平臺(tái)與全國(guó)信用信息平臺(tái)共享，向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十四條  其他主管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法違規(guī)建設(shè)行為的，分別按下列方式處理：

㈠對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由其依法予以處理，并及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)，建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享；

㈡對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)或者涉及多部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)處理，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將處理過(guò)程及結(jié)果上傳至在線平臺(tái)。

第二十五條  城市管理行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的違法建設(shè)行為作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)和其他主管部門(mén)。

第二十六條  因?qū)嵤┡c項(xiàng)目有關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)的需要，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)、其他主管部門(mén)可以向其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以協(xié)助。

第五章  附則

第二十七條  事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理適用本辦法，但通過(guò)預(yù)算安排的項(xiàng)目除外。

第二十八條  本辦法自2022年3月1日起施行，有效期2年。