廈門市地方金融管理局局長 王庭亮

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會：

受市人民政府委托，現(xiàn)對《廈門經(jīng)濟特區(qū)綠色金融發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、《條例（草案）》的制定背景

2023年9月以來，市地方金融管理局借鑒深圳、湖州、上海等先進地區(qū)經(jīng)驗，開展《廈門經(jīng)濟特區(qū)綠色金融發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）立法調(diào)研工作，力求通過經(jīng)濟特區(qū)立法，促進廈門市綠色金融規(guī)范有序發(fā)展，有效解決當(dāng)前綠色金融實操過程中遇到的體制機制阻礙，為廈門金融支持經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的法律保障。

通過前期調(diào)研，廈門市綠色金融發(fā)展初具規(guī)模，但仍面臨一定體制機制障礙：一是法律支撐缺失。綠色金融領(lǐng)域的政策實施目前主要依靠部門制定的政策性文件，存在法律效力層級低、缺少上位法支撐、權(quán)威性不足、約束力軟的局限性。二是監(jiān)管統(tǒng)計分散。綠色金融涉及多部門、跨領(lǐng)域監(jiān)管，相關(guān)政策較為分散，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計制度口徑不一致、多頭監(jiān)管等問題，缺乏系統(tǒng)性、整體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是機制約束有限。當(dāng)前綠色金融相關(guān)激勵機制有限，綠色金融資源難以觸及低碳轉(zhuǎn)型、綠色貿(mào)易、消費等領(lǐng)域，政策約束力較弱。

通過立法，有利于加強頂層設(shè)計，鞏固廈門市綠色金融已有實踐，彌補現(xiàn)有政策制度的缺漏，明確綠色金融參與者在綠色金融投融資活動、環(huán)境信息披露、社會責(zé)任等領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，全面提升綠色金融供給質(zhì)量和效率，強化金融支持社會經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型的力度，有效應(yīng)對國際社會日益趨嚴(yán)的“漂綠”“假轉(zhuǎn)型”監(jiān)管趨勢，有助于解決當(dāng)前綠色金融實操過程中遇到的體制機制阻礙，為廈門市金融支持經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)更加開放、國際一流的營商環(huán)境提供堅實的法律保障。

二、制定《條例（草案）》的必要性和起草經(jīng)過

（一）立法必要性

一是強化金融支持綠色低碳發(fā)展的重要保障。制定《條例》符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。廈門市持續(xù)深化綠色金融改革創(chuàng)新，已基本構(gòu)建多層次的產(chǎn)品和服務(wù)體系，但制度體系不健全、激勵約束機制不明確等問題仍然突出，亟需通過地方立法予以系統(tǒng)性破解。推進綠色金融地方立法，為綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型注入強勁動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進。

二是打造廈門市國際一流營商環(huán)境的必然要求。通過綠色金融地方立法，順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展法治化趨勢，有助于充分利用廈門市深化綠色金融綜合改革實踐、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等重大發(fā)展機遇，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，進一步鞏固金融支持綠色低碳發(fā)展的體制機制保障，加快打造促進綠色金融發(fā)展所需的國際一流法治化營商環(huán)境。

三是促進廈門市綠色金融改革發(fā)展的有效舉措?；趶B門在綠色金融領(lǐng)域取得的成效，并針對當(dāng)前面臨的供給結(jié)構(gòu)性問題以及轉(zhuǎn)型金融等新興領(lǐng)域的發(fā)展機遇，《條例（草案）》借鑒了其他相關(guān)城市的實踐，制定更具操作性和針對性的條款，以適應(yīng)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要。

（二）起草經(jīng)過

市地方金融管理局扎實做好前期工作、廣泛征求各方意見，起草完成《條例（草案送審稿）》并于2025年4月30日正式報送市司法局，市司法局即按照立法程序開展相關(guān)審查工作：一是書面征求市委宣傳部、政法委、政研室，市人大、政協(xié)相關(guān)專委會，各區(qū)人民政府和有關(guān)管委會，市政府有關(guān)部門以及基層立法聯(lián)系點的意見建議；二是召開由各區(qū)政府，市發(fā)改委、工信局等市直部門，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局等相關(guān)單位參加的部門征求意見會；三是召開由部分銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構(gòu)和地方金融組織行業(yè)協(xié)會參加的相對人座談會；四是召開由市政府立法咨詢專家和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥恼撟C會；五是通過市政府網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站向社會公開征求意見。在綜合各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，市司法局會同市地方金融管理局，并邀請市人大相關(guān)專委會提前介入指導(dǎo)，對《條例（草案送審稿）》進行了多次研究和反復(fù)修改，形成《條例（草案）》。2025年7月17日，市政府第113次常務(wù)會議研究通過《條例（草案）》，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容的說明

結(jié)合國內(nèi)外綠色金融立法實踐，《條例（草案）》在體例上與國內(nèi)有關(guān)政策制度和地方實踐對齊，主要圍繞產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)品服務(wù)、組織治理和政策保障等內(nèi)容進行規(guī)定。

第一章總則（第1條至第7條）。本章作為《條例（草案）》的總領(lǐng)，其核心在于明確立法目的、定義、基本原則、政府部門職責(zé)、聯(lián)絡(luò)共享、交流合作和宣傳教育等內(nèi)容。一是提出綠色金融發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、科技賦能、多方共建的原則（第三條），彰顯廈門特色；二是重點突出政府部門職責(zé)，明確市人民政府在綠色金融發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色，規(guī)定市地方金融管理部門和其他相關(guān)部門的具體職責(zé)（第四條）；三是加強常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制、交流合作和宣傳教育，營造良好氛圍（第五條、第六條、第七條）。

第二章產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)（第8條至第14條）。本章旨在加強重點領(lǐng)域的金融支持，推動更多金融資源服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)定加強綠色金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性，引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)（第八條），具體包括：一是推動各類社會資本參與綠色市政建設(shè)運營（第九條）；二是促進綠色出行，引導(dǎo)金融機構(gòu)和地方金融組織為綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持，提升消費信貸便利，加大汽車金融服務(wù)（第十條）；三是鼓勵綠色建筑發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)為綠色建筑項目提供融資和保險服務(wù)等（第十一條）；四是加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持，創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品（第十二條）；五是支持開發(fā)創(chuàng)新藍(lán)色金融產(chǎn)品，開展海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的融資活動（第十三條）；六是加強對高碳企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)濟活動的資金支持，鼓勵創(chuàng)新電力、建材、海上航運等領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)型金融服務(wù)（第十四條）。

第三章產(chǎn)品服務(wù)（第15條至第21條）。本章旨在規(guī)范創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效，根據(jù)產(chǎn)品服務(wù)類型作了如下規(guī)定：一是實施差別化綠色信貸政策，鼓勵創(chuàng)新綠色貸款金融產(chǎn)品和服務(wù)（第十五條）；二是推進綠色保險高質(zhì)量發(fā)展（第十六條）；三是拓寬綠色投融資渠道，鼓勵發(fā)行綠色投資產(chǎn)品和綠色債券等金融產(chǎn)品（第十七條、第十八條）；四是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品（第十九條）；五是探索金融資源與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新資源環(huán)境交易品種（第二十條）；六是推動地方金融組織開展綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)，包括綠色融資擔(dān)保、綠色融資租賃和綠色商業(yè)保理（第二十一條）。

第四章組織治理（第22條至第28條）。本章從推進金融機構(gòu)和地方金融組織深化綠色金融機制建設(shè)與健全內(nèi)部管理作出規(guī)定：一是完善組織架構(gòu)，建立符合綠色金融發(fā)展的組織體系，增強綠色金融服務(wù)能力（第二十二條）；二是建立健全綠色金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度，強化綠色金融數(shù)據(jù)治理水平（第二十三條）；三是加快推進綠色金融數(shù)字化建設(shè)，運用科技手段提升數(shù)字化管理水平（第二十四條）；四是強化信息披露，規(guī)定信息披露的基本要求和質(zhì)量管理，鼓勵公開信息和提供獨立的報告鑒證聲明（第二十五條、第二十六條）；五是增強金融風(fēng)險防控能力，鼓勵使用各類方法和工具對金融風(fēng)險進行量化分析，鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)（第二十七條、第二十八條）。

第五章政策保障（第29條至第35條）。為了更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)和地方金融組織以經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向發(fā)展綠色金融，《條例（草案）》作出如下規(guī)定：一是開展綠色金融數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動建立碳排放核算和核查機制，推動各類平臺互聯(lián)互通（第二十九條）；二是優(yōu)化綠色金融服務(wù)平臺建設(shè)，強化智能識別與認(rèn)定、環(huán)境效益核算與環(huán)境信息披露等方面能力（第三十條）；三是加強綠色融資企業(yè)和項目庫管理以及融資對接（第三十一條）；四是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，制定國家標(biāo)準(zhǔn)配套制度或補充性地方標(biāo)準(zhǔn)，推動團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)（第三十二條）；五是加大財政資金對綠色金融重點領(lǐng)域的支持，引導(dǎo)社會資本參與綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資（第三十三條）；六是加大人才支持，加強綠色金融高素質(zhì)專業(yè)化人才引進、培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流（第三十四條）；七是加強綠色金融風(fēng)險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)并穩(wěn)妥處置綠色金融風(fēng)險（第三十五條）。

第六章附則（第36條）。本章明確《條例（草案）》的施行時間。

《條例（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。