廈門市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)主任委員 李明哲

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

10月23日，市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，法制委根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委和市司法局、地方金融管理局，對(duì)草案修改稿進(jìn)行研究修改，形成了草案修改二稿征求意見稿，分送市政府辦、市直有關(guān)部門等23個(gè)單位和各區(qū)政府征求意見；赴中國(guó)人民銀行廈門市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)廈門監(jiān)管局召開征求意見座談會(huì)；到市產(chǎn)權(quán)交易中心、相關(guān)地方金融組織開展實(shí)地調(diào)研，征求部分金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織的意見。在匯總各方面意見建議的基礎(chǔ)上，法制委對(duì)草案修改二稿進(jìn)一步修改完善。12月11日，法制委召開全體會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，通過(guò)了草案修改二稿?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、草案修改二稿的總體情況

開展綠色金融立法，是我市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新探索和重要實(shí)踐，也是落實(shí)國(guó)家“雙碳”行動(dòng)和做好金融“五篇大文章”的關(guān)鍵舉措。草案修改二稿共五章，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署和我市綜合改革試點(diǎn)任務(wù)中對(duì)深化綠色金融改革的要求，在總結(jié)我市綠色金融發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、組織治理高效、政策保障有力”的綠色金融體系，全面提升綠色金融供給質(zhì)效，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供有力法治保障。

（一）明確綠色金融發(fā)展主線。厘清綠色金融改革發(fā)展的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。一是凸顯立法目的。強(qiáng)調(diào)以綠色金融改革創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。二是拓展概念內(nèi)涵。將轉(zhuǎn)型金融融入綠色金融范疇，明確金融服務(wù)“雙碳”行動(dòng)的定位。三是強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。確立“綠色導(dǎo)向、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技賦能、激勵(lì)約束、多方共建”的綠色金融工作原則。四是突出融合發(fā)展。推動(dòng)更多金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)重點(diǎn)支持綠色制造、市政、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)等行業(yè)領(lǐng)域。

（二）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。突出產(chǎn)品和服務(wù)在綠色金融發(fā)展中的載體作用。一是豐富產(chǎn)品服務(wù)。強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸差異化支持，推廣綠色保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)、定價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制研究運(yùn)用，鼓勵(lì)發(fā)行綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色債券等金融產(chǎn)品，為綠色企業(yè)上市融資或者再融資等提供服務(wù)支持。二是發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。創(chuàng)新與企業(yè)碳表現(xiàn)、產(chǎn)品碳足跡掛鉤的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，探索開發(fā)轉(zhuǎn)型基金、信托、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品工具，服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型金融需求。三是創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。支持開發(fā)與環(huán)境效益等要素掛鉤的金融產(chǎn)品，開展相關(guān)領(lǐng)域的碳資產(chǎn)交易，深化碳市場(chǎng)交易機(jī)制在執(zhí)法、司法中的運(yùn)用。四是支持地方金融組織發(fā)展綠色金融。明確融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等各類地方金融組織在綠色金融中的重點(diǎn)發(fā)展方向。五是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)定開發(fā)和提供適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，保障民營(yíng)企業(yè)獲得平等對(duì)待。

（三）健全綠色金融治理格局。推動(dòng)建立符合綠色金融發(fā)展的組織框架和治理體系。一是完善組織架構(gòu)。健全綠色金融決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理。建立健全綠色金融統(tǒng)計(jì)管理制度，推動(dòng)綠色金融數(shù)字化建設(shè)。三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。推行環(huán)境壓力測(cè)試和情景分析等方法工具，量化分析金融風(fēng)險(xiǎn)。四是完善容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在綠色金融領(lǐng)域建立內(nèi)部盡職免責(zé)機(jī)制，促進(jìn)改革創(chuàng)新。

（四）推動(dòng)綠色金融與ESG融合發(fā)展。規(guī)定構(gòu)建具有我市特色的環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）實(shí)踐體系和市場(chǎng)生態(tài)體系。一是推動(dòng)先行實(shí)踐。以綠色金融領(lǐng)域的ESG制度建設(shè)為先行示范，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)建立健全與ESG相適應(yīng)的管理體系。二是創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。明確創(chuàng)新優(yōu)化ESG綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)資金投向ESG項(xiàng)目。三是加強(qiáng)信息披露。明確ESG信息披露數(shù)據(jù)收集、驗(yàn)證、分析、利用和報(bào)告等機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展能力。四是規(guī)范鑒證評(píng)級(jí)。明確第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)ESG信息鑒證，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將ESG因素納入信用評(píng)級(jí)體系。五是完善風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)企業(yè)ESG表現(xiàn)進(jìn)行分類管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在金融產(chǎn)品和服務(wù)中的運(yùn)用。六是強(qiáng)化支持保障。支持企業(yè)加強(qiáng)ESG能力建設(shè)，推動(dòng)信息披露、鑒證、評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（五）強(qiáng)化綠色金融配套支撐。加強(qiáng)政府及相關(guān)部門對(duì)綠色金融的政策引導(dǎo)和支持。一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)綠色金融信息、資源的交換、整合和共享。二是細(xì)化主體責(zé)任。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和有關(guān)平臺(tái)建設(shè)，建立健全碳排放核算核查機(jī)制、碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)、認(rèn)定評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)體系等支持配套。三是加強(qiáng)政策保障。將綠色金融發(fā)展納入政策支持體系和預(yù)算支持范圍，加大政府投資基金支持力度，將綠色金融發(fā)展納入地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)綠色金融人才引進(jìn)培養(yǎng)。四是深化交流合作。支持發(fā)展對(duì)臺(tái)綠色金融交流合作，鼓勵(lì)開展綠色投融資國(guó)際交流合作。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)并穩(wěn)妥處置，防范和打擊非法金融活動(dòng)。

二、主要修改內(nèi)容

（一）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，以綠色金融發(fā)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，借鑒民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，建議新增一條作為草案修改二稿第十六條，表述為：“金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，在民營(yíng)企業(yè)獲得綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待?！保ú莅感薷亩宓谑鶙l）

（二）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)

有意見提出，進(jìn)一步拓寬對(duì)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)覆蓋面，健全整體考核評(píng)價(jià)體系，有利于更好推動(dòng)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)深度參與綠色金融工作。法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議對(duì)草案修改稿第三十條第三款進(jìn)行修改完善，明確市、區(qū)財(cái)政部門的考核評(píng)價(jià)職責(zé)，將全市地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)納入考核評(píng)價(jià)范疇，并對(duì)其參與綠色金融發(fā)展進(jìn)行更系統(tǒng)全面的考核評(píng)價(jià)。（草案修改二稿第三十一條第三款）

（三）防范和打擊非法金融活動(dòng)

有常委會(huì)組成人員提出，在加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非法金融活動(dòng)的防范和打擊。法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議在草案修改稿第三十五條中增加“防范和打擊非法金融活動(dòng)”的表述。（草案修改二稿第三十六條）

（四）其他方面的修改

1.根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議將“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”納入立法目的，突出強(qiáng)調(diào)綠色金融對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支持作用。（草案修改二稿第一條）

2.根據(jù)有關(guān)方面意見，法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議將草案修改稿中的“國(guó)家駐廈金融管理部門”改為“國(guó)家金融管理部門駐廈機(jī)構(gòu)”。（草案修改二稿第四條、第二十六條、第三十條、第三十六條）

3.根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議在草案修改稿第六條第二項(xiàng)中的“固體廢物”后增加“收集”、第六項(xiàng)中的“海洋產(chǎn)業(yè)”后增加“綠色”。（草案修改二稿第六條）

4.有意見提出，金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織發(fā)行綠色投資產(chǎn)品需具備一定的資質(zhì)條件，金融機(jī)構(gòu)主要是為企業(yè)發(fā)行債券和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等提供服務(wù)和支持。法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議在草案修改稿第九條中增加“符合條件的”這一限定性表述，同時(shí)刪除“綠色房地產(chǎn)投資信托基金”；將第十條第二款修改為“金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為符合條件的綠色企業(yè)上市融資、再融資以及發(fā)行債券和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等直接融資方式提供服務(wù)和支持”。（草案修改二稿第九條、第十條第二款）

5.根據(jù)有關(guān)方面意見，為避免與草案修改稿第二十一條有關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生語(yǔ)義重復(fù)，法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議刪去草案修改稿第十四條中的“將環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)作為授信決策、認(rèn)定評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)”。（草案修改二稿第十四條）

6.有意見提出，地方金融組織也應(yīng)加強(qiáng)ESG管理體系建設(shè)，法制委經(jīng)與有關(guān)單位共同研究，建議在草案修改稿第十六條第二款中的“金融機(jī)構(gòu)”后增加“地方金融組織”。（草案修改二稿第十七條第二款）

此外，法制委還對(duì)草案修改稿的部分文字和條序作了相應(yīng)修改和調(diào)整。草案修改二稿充分吸收各方面意見，已較為成熟，法制委建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案修改二稿及以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。