蘇德本委員：

《綜合施策緩解“新藍領(lǐng)”居住問題 構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系》(第20242072號)的提案，由我局會同市稅務(wù)局、發(fā)改委等部門辦理?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復如下：

一、辦理工作背景

城市不僅要有高度，更要有溫度；不僅要有風景，更要有情懷。外來務(wù)工人員為城市作貢獻，同樣是城市主人。要積極踐行人民城市為人民理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人員進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。您在《綜合施策緩解“新藍領(lǐng)”居住問題 構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系》中提出，幫助藍領(lǐng)職工在高昂的物價與生活質(zhì)量間尋得平衡，解決他們的實際居住需求的建議，針對性強、措施清楚，與我市現(xiàn)行的住房租賃市場發(fā)展思路高度契合，為我市加快住房租賃市場培育發(fā)展、著眼職住平衡和保障新市民、城市基礎(chǔ)公共服務(wù)人群等對象住有所居，提供了有益借鑒。

二、主要措施與成效

我市歷來高度重視人民群眾的住房保障問題，不斷加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，著力構(gòu)建完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。近年來，以公共租賃房、保障性租賃住房政策實施和住房租賃試點等工作為抓手，持續(xù)加大租賃住房供給，取得了較好成效。

(一)健全政策體系配套

2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)，明確保租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房“三房體系”頂層設(shè)計。我市加快政策銜接，確定“三房”保障對象、范圍，密集出臺系列配套文件。2021年7月，我市結(jié)合廈門實際，在全國率先出臺《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(廈府辦規(guī)〔2021〕6號)，明確保租房政策內(nèi)涵、政策支持和保障措施等，為進一步加快我市保租房發(fā)展提供了操作指引。同時，明確保租房由政府提供土地、稅收、財政、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體供給、多渠道保障，面向新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等住房困難群體，提供“小戶型、低租金”的市場化租賃住房。隨后，我市立足解決青年人和城市基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問題，突出完善保租房政策銜接和制度框架，健全我市保租房基礎(chǔ)制度，構(gòu)建形成發(fā)展保租房的“1+3+N”政策體系。

在保障“新藍領(lǐng)”居住問題上，我市突出“產(chǎn)業(yè)工人、城市基本公共服務(wù)群體”等新市民群體。先后印發(fā)《關(guān)于做好基本公共服務(wù)人員和新畢業(yè)大學生房源配租管理工作的通知》(廈房房政〔2021〕3號)、《廈門市道路環(huán)衛(wèi)、公路養(yǎng)路清掃保潔一線工人住房租金補貼實施方案》(廈市政園林〔2020〕489號)等系列文件，保障新市民群體過渡性、階段性住房需求。

(二)多點發(fā)力籌集房源

一是合理制定規(guī)劃。全面摸排存量土地、房屋情況，精準把握新市民、青年人等租住需求，以需定供，精心編制《廈門市“十四五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，明確“十四五”期間，廈門計劃新增保障性租賃住房15萬套(間)，超過新增住房供應(yīng)總量的40%，有效保障新市民、青年人住有所居。截至2023年底，我市新增保障性租賃住房項目176個項目、11.8萬套(間)。二是有效籌集房源。按照“新建、改建、盤活”3種渠道，積極盤活存量、提升增量，形成新供應(yīng)國有土地建設(shè)、存量非住宅改建、利用農(nóng)村集體發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有土地新建、市政公建項目綜合配建和閑置住宅項目房源盤活等7類房源籌集渠道。比如，在公交首末站、清潔樓、污水處理設(shè)施等市政公建綜合項目開發(fā)時，根據(jù)需求同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)宿舍型保租房，滿足基本公共服務(wù)人群的租住需求?，F(xiàn)已有湖里、石村等2個公交場站項目正在推進。此外，結(jié)合規(guī)劃編制，將多個公交場站、停車場配建保租房納入規(guī)劃范圍，預計配建房源2700套(間)；將企事業(yè)單位直管公房、閑置安置房、SOHO辦公用房等共1078套，定向分配給環(huán)衛(wèi)工人、公交司機、城管協(xié)管員等人員，取得良好社會反響。三是促進職住平衡。堅持以人興業(yè)、以業(yè)興城，重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、地鐵、BRT沿線布局，促進供需適配和職住平衡，有效解決城市基本公共服務(wù)行業(yè)一線職工、重點企業(yè)員工居住問題，因地制宜帶動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才集群集聚發(fā)展。截至2023年底，在湖里創(chuàng)新園、火炬產(chǎn)業(yè)園區(qū)等全市標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，建設(shè)和籌集保障性租賃住房項目18個、房源1.75萬套(間)，有效滿足園區(qū)職工租住需求。

(三)推動市場主體參與

一是培育多元化主體。鼓勵國有企業(yè)帶頭、吸引知名房企進駐、支持關(guān)聯(lián)行業(yè)機構(gòu)積極參與，培育多主體共同建設(shè)、運營保租房。目前，我市共有租賃住房企業(yè)137家，專業(yè)化規(guī)?；髽I(yè)30家，其中，國企26家。非國有企業(yè)參與建設(shè)運營2.59萬套(間)，引入社會資本超過50億元。二是發(fā)揮國企“壓艙石”作用。加大對國有住房租賃企業(yè)培育扶持，發(fā)揮國企在防范市場風險、穩(wěn)定租金水平、保障職住平衡等方面作用。重點培育安居叩叩公寓、象嶼嶼果公寓、建信住房等15家國有住房租賃企業(yè)，促進“職住平衡”。國企“壓艙石”作用日益明顯，成效逐步顯現(xiàn)。三是引進品牌機構(gòu)運營。吸引龍湖冠寓、萬科泊寓、魔方公寓等一批全國知名品牌入駐廈門，推動聯(lián)發(fā)爾寓、優(yōu)望公寓等本土房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)向住房租賃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育形成專業(yè)化、規(guī)模化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)。

(四)完善金融財稅保障

一是積極向上爭取資金。積極開展保障性住房及公租房資金籌措工作，拓展融資渠道。2023年共申請獲得中央預算內(nèi)投資資金支持超5億元，用于海滄新陽居住區(qū)保障性安居工程祥露小區(qū)、3號線華榮路配建保障性租賃住房等項目建設(shè)。二是加大金融政策配套。撬動更多主體和資本進入保租房市場。目前，已與國開行、興業(yè)銀行、廈門建行等12家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十四五”期間將通過提供不少于300億元中長期低息貸款用于支持保租房建設(shè)；同時，積極探索利用國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITS)政策，有效盤活存量保租房資產(chǎn)，高效籌集發(fā)展資金，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。目前，安居集團園博、珩琦等兩個公寓(捆綁)作為我市保租房REITS首個項目，共募集資金近8億元，有效盤活我市保障性租賃住房存量資產(chǎn)，并將募回資金再投入新項目建設(shè)。三是持續(xù)加大財稅土地支持?！笆奈濉逼陂g，將爭取投入250億元用于支持保租房建設(shè)、運營。根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021年第24號)規(guī)定，符合條件的保租房項目可適用減按1.5%計算繳納增值稅、減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅；根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021年第24號)；《財政部　國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)等，對向個人出租住房相關(guān)的增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅等均有相應(yīng)的減免政策，納稅人若符合相關(guān)規(guī)定，可依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。四是明確優(yōu)惠政策申領(lǐng)程序。聯(lián)合7部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范保障性租賃住房優(yōu)惠政策申領(lǐng)事項的通知》，形成部門合力。利用存量工業(yè)廠房、經(jīng)濟酒店等原非住宅用房改建長租租賃住房等經(jīng)認定為保障性租賃住房的項目及企業(yè)，均可享受金融、財政、稅收、居民用水、電等各項支持優(yōu)惠政策。進一步加快相關(guān)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，全面激發(fā)和調(diào)動市場主體參與保租房建設(shè)、投資、運營的積極性和主動性。

(五)打造“住廈來”服務(wù)品牌

一是打造服務(wù)品牌。針對“新藍領(lǐng)”居住問題，按照“職住平衡”原則，通過“企業(yè)+市場+政府”等多渠道，打造“住廈來”服務(wù)品牌，重點設(shè)置“建設(shè)者之家”(建筑、園林和綠化工人等)、“服務(wù)者之家”(快遞外賣、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔和醫(yī)療護工等)、“產(chǎn)業(yè)人之家”(產(chǎn)業(yè)骨干員工等)等系列子品牌。二是加快房源籌集和建設(shè)。優(yōu)化房源籌措機制，按照“更精準摸排需求、更精準配置資源、科學儲備房源、需求匹配性更高”的目標，加快房源籌集和建設(shè)?，F(xiàn)已初步形成“住廈來”子品牌的提升建議，初步篩選項目43個、房源2.37萬套(間)。其中，建設(shè)者之家4個項目、房源3694套(間)；產(chǎn)業(yè)者之家27個項目、房源14853套(間)；服務(wù)者之家12個項目、5122套(間)，初步形成品牌升級框架。

三、下步推進計劃

我局將充分采納和吸收您的建議，結(jié)合我市實際，針對“新藍領(lǐng)”居住問題，以豐富提升“住廈來”品牌為抓手，通過“市場+政府”等方式，全面構(gòu)建完善具有廈門特色的“分層次、立體式、全覆蓋”住房保障體系，進一步強化來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)吸引力，推進構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系。具體措施如下：

一是深入調(diào)研分析。從供需兩端分別進行，在供應(yīng)端方面，進一步梳理細化我市各類房源及保障人群現(xiàn)狀，結(jié)合新建房源的建設(shè)進度、剩余房源的空間布局，做好房源歸類和對象匹配；在需求端方面，組織公安、人社、工信及各區(qū)廣泛調(diào)研座談，針對重點保障的城市基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)人群，摸清住房需求總量及相關(guān)訴求等。二是發(fā)揮品牌效應(yīng)。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識”形成可復制的產(chǎn)品標準，針對供需進行匹配分析、查缺補漏，推動現(xiàn)有成熟房源掛牌工作。吸引掌握資源的企業(yè)主動納入保障體系，快速形成多元供給的市場格局。針對“新藍領(lǐng)”居住問題，分批銜接“建設(shè)者之家”(建筑、園林和綠化工人等)、“服務(wù)者之家”(快遞外賣、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔和醫(yī)療護工等)、“產(chǎn)業(yè)人之家”(產(chǎn)業(yè)骨干員工等)等系列子品牌，有序推進，發(fā)揮品牌效應(yīng)，建設(shè)安心住“藍領(lǐng)公寓”。三是加強典型宣傳。依托各區(qū)及相關(guān)行業(yè)主管部門，進一步研究盤活公有閑置房源辦法措施，因地制宜量身定制點狀“藍領(lǐng)公寓”，共同打造標桿項目，助力推進構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系。

感謝您對“新藍領(lǐng)”居住問題的關(guān)心和支持，敬請繼續(xù)提出寶貴意見。

領(lǐng)導署名：徐  瑾

聯(lián) 系 人：鄭清云

聯(lián)系電話：2859078

廈門市住房和建設(shè)局

2024年6月21日