各有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)廈門(mén)市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)教〔2023〕276號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《廈門(mén)市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門(mén)市財(cái)政局    廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)局

2024年12月12日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

廈門(mén)市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法

第一章 總則

第一條【政策依據(jù)】為規(guī)范和加強(qiáng)廈門(mén)市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)引導(dǎo)資金)使用和管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，推進(jìn)科技創(chuàng)新，根據(jù)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)教〔2023〕276號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【資金定義】本辦法所稱(chēng)引導(dǎo)資金，是指中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)廈門(mén)市落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條【實(shí)施原則】引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策，落實(shí)中央科技委員會(huì)部署安排，突出支持重點(diǎn)；

(二)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃；

(三)深入落實(shí)國(guó)家科技改革與發(fā)展重大政策，結(jié)合廈門(mén)市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力；

(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；

(五)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第二章  管理職責(zé)和分工

第四條【管理機(jī)構(gòu)】引導(dǎo)資金由廈門(mén)市財(cái)政局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政局)和廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市科技局)共同負(fù)責(zé)管理。

第五條【財(cái)政局職責(zé)】市財(cái)政局主要職責(zé)如下：

(一)牽頭制定引導(dǎo)資金相關(guān)管理辦法。

(二)會(huì)同市科技局編制年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案。

(三)按照要求及時(shí)下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算。

(四)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

(五)職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第六條【科技局職責(zé)】市科技局主要職責(zé)如下：

(一)會(huì)同市財(cái)政局制定引導(dǎo)資金相關(guān)管理辦法。

(二)牽頭制定年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案，會(huì)同市財(cái)政局報(bào)科技部、財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部廈門(mén)監(jiān)管局。

(三)負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的全周期管理，包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目日常監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效管理等。

(四)按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，做好績(jī)效信息公開(kāi)。

(五)職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第七條【承擔(dān)單位職責(zé)】使用引導(dǎo)資金的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目承擔(dān)單位)是資金管理和項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，主要職責(zé)如下：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行引導(dǎo)資金各項(xiàng)管理規(guī)定，建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等內(nèi)部管理制度。

(二)切實(shí)履行法人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)制度，依法依規(guī)管理使用資金，開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理，并自覺(jué)接受監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)獲得科技計(jì)劃項(xiàng)目類(lèi)支持的單位，按照規(guī)定要求、合同書(shū)(任務(wù)書(shū))約定組織項(xiàng)目實(shí)施。

(四)涉及引導(dǎo)資金管理要求的其他工作事項(xiàng)。

第三章 支持方向和方式

第八條【支持方向】引導(dǎo)資金應(yīng)當(dāng)支持以下方面：

(一)重大科技任務(wù)。中央科技委員會(huì)決策部署以廈門(mén)市為主實(shí)施，需要中央財(cái)政予以支持的重大科技任務(wù)。

(二)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。聚焦支持福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)、廈門(mén)科學(xué)城內(nèi)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技孵化器建設(shè)等。

(三)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。根據(jù)廈門(mén)市相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類(lèi)科技創(chuàng)新基地或載體，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。

(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。結(jié)合廈門(mén)市實(shí)際，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，主要包括對(duì)技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技特派員項(xiàng)目、東西部科技合作(扶貧項(xiàng)目)等。

(五)自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究。聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，結(jié)合廈門(mén)市基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，支持圍繞廈門(mén)市科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開(kāi)展的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

第九條【資助方式】支持重大科技任務(wù)、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究的資金，可采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，可采用直接補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式。

第四章  項(xiàng)目組織和實(shí)施

第十條【預(yù)算下達(dá)】市財(cái)政局在接到中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算后30日內(nèi)，向市科技局下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，并抄送財(cái)政部廈門(mén)監(jiān)管局。

第十一條【方案制定】市科技局會(huì)同市財(cái)政局編制年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案，隨資金分配情況同時(shí)抄送財(cái)政部廈門(mén)監(jiān)管局，并報(bào)科技部、財(cái)政部備案。引導(dǎo)資金實(shí)施方案?jìng)浒负蟛坏秒S意調(diào)整。如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報(bào)科技部、財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部廈門(mén)監(jiān)管局。

第十二條【通知發(fā)布】市科技局按照科技部、財(cái)政部要求，圍繞國(guó)家和廈門(mén)市科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和年度工作重點(diǎn)，根據(jù)引導(dǎo)資金年度實(shí)施方案，發(fā)布相關(guān)申報(bào)通知。

第十三條【項(xiàng)目申報(bào)】申報(bào)單位根據(jù)市科技局、市財(cái)政局發(fā)布的申報(bào)通知要求進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)單位必須保證申報(bào)項(xiàng)目資料真實(shí)、合法、完整、有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十四條【項(xiàng)目確定】市科技局參照廈門(mén)市科技計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)科技計(jì)劃類(lèi)項(xiàng)目自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審工作，擇優(yōu)確定擬支持項(xiàng)目；對(duì)政策兌現(xiàn)等其他支持方式的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)審核、集體研究后從引導(dǎo)資金安排。

第十五條【項(xiàng)目公示】市科技局對(duì)擬使用引導(dǎo)資金資助的項(xiàng)目通過(guò)官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，公示無(wú)異議后組織實(shí)施，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

第十六條【計(jì)劃下達(dá)】公示后無(wú)異議的項(xiàng)目，由市科技局下達(dá)項(xiàng)目資助計(jì)劃。

第五章  資金使用和管理

第十七條【資金撥付】引導(dǎo)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十八條【預(yù)算執(zhí)行】市財(cái)政局、科技局以及項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用效益。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、科技部等部門(mén)。

第十九條【結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定】引導(dǎo)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的引導(dǎo)資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條【負(fù)面清單】引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出。不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖?jī)效低的項(xiàng)目，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)引導(dǎo)資金支持。

第六章  績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查

第二十一條【績(jī)效評(píng)價(jià)】市科技局按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，并按照要求報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十二條【績(jī)效運(yùn)用】市財(cái)政局根據(jù)工作需要，選擇部分項(xiàng)目適時(shí)組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高引導(dǎo)資金使用效益。評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第二十三條【績(jī)效報(bào)送】市科技局會(huì)同市財(cái)政局，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向科技部、財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年引導(dǎo)資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表及上一年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告(主要包括引導(dǎo)資金支出情況、組織實(shí)施情況、績(jī)效情況等)，并抄送財(cái)政部廈門(mén)監(jiān)管局。

第二十四條【承擔(dān)單位責(zé)任】項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人在引導(dǎo)資金使用過(guò)程中存在各類(lèi)違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體，按程序記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為記錄。

第二十五條【管理機(jī)構(gòu)責(zé)任】市財(cái)政局、市科技局及其工作人員在引導(dǎo)資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法責(zé)令改正；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員按相關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十六條【解釋權(quán)】本辦法由市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條【政策銜接】本辦法未盡事宜按照《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》《廈門(mén)市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《廈門(mén)市自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》及相應(yīng)兌現(xiàn)類(lèi)政策管理辦法等規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條【實(shí)施期限】本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。