各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)單位：

《廈門市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)第123次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2025年9月17日

(此件主動公開)

廈門市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的工作要求，結(jié)合本市實際，制定如下措施。

一、促進公平參與市場競爭

(一)進一步拓寬民間投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、社會民生、清潔能源等領(lǐng)域建設(shè)與運營，滾動生成向民間資本推介投資項目清單。通過混合所有制改革、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)民間資本參與老舊片區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護、基礎(chǔ)設(shè)施運營等。支持民營企業(yè)通過股權(quán)投資、基金合作等方式與國有企業(yè)協(xié)同合作，探索在科技創(chuàng)新、組團出海等方面開展項目共建。

(二)持續(xù)優(yōu)化完善政府采購體系。優(yōu)化政府采購管理，探索應(yīng)用合作創(chuàng)新采購方式。對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上400萬元以下政府采購工程項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小微企業(yè)采購；400萬元以上政府采購工程項目中適宜由中小微企業(yè)提供的，將專門面向中小微企業(yè)采購預(yù)留份額按國家有關(guān)規(guī)定階段性提高至40%以上。貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至15%-20%,大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至5%-6%。

(三)鼓勵民間資本參與盤活閑置國有資產(chǎn)。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作(PPP)等方式參與盤活閑置國有資產(chǎn)；支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式參與全市閑置商業(yè)資產(chǎn)、房產(chǎn)、商用店面盤活整合。支持民營企業(yè)參與本市低效用地再開發(fā)，鼓勵民營企業(yè)利用工業(yè)控制線內(nèi)既有工業(yè)用地增資擴產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)增容的不再增收土地出讓金。

(四)進一步清理整治市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度和市場準(zhǔn)入負面清單制度，及時清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，健全破除市場準(zhǔn)入壁壘排查清理機制。落實《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等規(guī)定，打通電子招投標(biāo)交易平臺與招標(biāo)文件審查系統(tǒng)間數(shù)據(jù)通道，用好招標(biāo)文件智能審查系統(tǒng)，不得對民營企業(yè)單獨設(shè)置歷史業(yè)績、資質(zhì)等要求。

二、持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境

(五)進一步壓減企業(yè)綜合融資成本。用好貨幣政策工具，將再貸款優(yōu)惠利率傳導(dǎo)到民營企業(yè)，持續(xù)降低融資成本。擴大中小微企業(yè)融資增信基金支持范圍，簡化申報流程，提供最高不超過3000萬元的融資支持，對首貸續(xù)貸子基金支持的首貸貸款、科技創(chuàng)新子基金支持的貸款予以年化1%的貸款貼息，并按規(guī)定暫免征收增信服務(wù)費。幫扶紓困受外部環(huán)境影響嚴(yán)重的民營企業(yè)，由供應(yīng)鏈協(xié)作基金為符合條件的企業(yè)提供年利率2%的融資支持。

(六)進一步拓寬企業(yè)融資渠道。支持民營企業(yè)發(fā)債，鼓勵本市擔(dān)保公司增加資本金，推動成為符合交易所備案的“合約核心交易商”，為具備發(fā)債條件的民營企業(yè)配套發(fā)行合約類信用保護工具，強化債券融資支持。支持廈門兩岸股權(quán)交易中心探索開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，支持中小企業(yè)通過三四板對接“綠色通道”機制實現(xiàn)新三板掛牌。建立健全容錯免責(zé)、績效評價考核體系，率先將國有資本和政府投資基金培育為“耐心資本”，為具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、高增長潛力的民營企業(yè)提供融資賦能。

(七)進一步健全民營企業(yè)增信體系。提升“信易貸”平臺服務(wù)能力和“信用+金融”實驗室能級，完善企業(yè)信用畫像，實現(xiàn)“信易貸”平臺撮合中小企業(yè)融資每年新增至少30億元。推動產(chǎn)業(yè)鏈整體授信，緩解鏈上中小微企業(yè)融資難題。深化質(zhì)量融資增信政策，擴圍廈門市質(zhì)量信譽白名單，提供“鷺質(zhì)貸”等特色服務(wù)。擴展行政處罰決定書與信用修復(fù)報告“兩書同達”實施范圍，提升信用修復(fù)知曉率。

(八)強化民營企業(yè)融資保障支持。加大全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺推廣，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)構(gòu)建資金流信用信息深度應(yīng)用機制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)明確信貸業(yè)務(wù)不同崗位、不同類型產(chǎn)品的盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細化免責(zé)情形，暢通異議申訴渠道，定期開展普惠信貸盡職免責(zé)工作效果評價。用好民營企業(yè)貸款“首壓首抽”監(jiān)測機制，開展“抽貸壓貸”聯(lián)合會診，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)續(xù)貸、壓貸和抽貸等難題；通過支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)對正常經(jīng)營民營企業(yè)走訪全覆蓋，推動信貸資金直達基層。用好企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金，為符合條件的、因經(jīng)營發(fā)展需要有臨時資金周轉(zhuǎn)需求的民營企業(yè)和個體工商戶，提供用于歸還貸款機構(gòu)貸款的短期資金。

三、著力激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力

(九)支持民營企業(yè)科技研發(fā)。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)力度，依法依規(guī)對符合條件的民營企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研等研發(fā)投入給予最高不超過500萬元補助。支持民營企業(yè)參與重點實驗室、公共技術(shù)服務(wù)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，支持民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合上中下游企業(yè)和高校科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”等各類市級重大、重點科技計劃項目。

(十)加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)改造，依法依規(guī)對民營企業(yè)實施的符合條件的新建和增資擴產(chǎn)(含技術(shù)改造和提容增效)項目給予一定固投補助，最高不超過10%，并享受技術(shù)創(chuàng)新基金融資支持政策。對民營企業(yè)或其個人股東取得的投資收益用于本市增資擴產(chǎn)的部分，按其綜合效益的一定比例給予獎勵。持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，推進民營企業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、產(chǎn)品生命周期數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、管理決策智能化等高價值、高帶動性場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(十一)加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。統(tǒng)籌概念驗證、中試驗證及技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等各類科技創(chuàng)新資源，全面加強科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)，建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。對民營企業(yè)在本市實施科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的按轉(zhuǎn)化成效給予適當(dāng)獎勵。依法依規(guī)支持有條件的民營企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技型企業(yè)孵化器、加速器等，根據(jù)運行績效給予每年每家最高不超過500萬元獎勵。強化場景驅(qū)動的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以及新技術(shù)催生的新場景應(yīng)用，推動集成電路、人工智能、儲能等領(lǐng)域高端制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，組織實施科技創(chuàng)新應(yīng)用場景項目，給予每個項目最高不超過2000萬元支持。

(十二)支持民營企業(yè)引進培育人才。“雙百計劃”特聘崗位向民營企業(yè)傾斜，支持自主面向海內(nèi)外引進高層次創(chuàng)新人才，民營企業(yè)崗位比例不低于70%，按規(guī)定給予引進人才100萬元補助支持。擴大民營企業(yè)優(yōu)培生規(guī)模，新增單列不少于15個錄取名額專門支持民營企業(yè)引才。支持民營企業(yè)與高校院所“雙跨雙聘”聯(lián)合引進高端人才，同時享受高校和企業(yè)人才政策，高校院所將人才納入事業(yè)單位人員管理，編制或總量不足的可申請人才“編制池”支持。探索放寬人才職稱申報限制，除涉及公共安全、人身健康的系列或?qū)I(yè)外，從事專業(yè)與所學(xué)專業(yè)不一致的，按照本省職稱規(guī)定，允許按照本人長期從事專業(yè)申報職稱。擴大職稱試點改革的專業(yè)范圍，將電子工程、材料工程、低空經(jīng)濟等納入職稱試點改革的專業(yè)范圍，進一步支持民營企業(yè)自主開展職稱評審。在具備條件的民營企業(yè)試點技能等級認(rèn)定“預(yù)備案”，條件成熟后支持企業(yè)向省里申請轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)。加強民營企業(yè)人才住房保障，將符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)依法納入保障性商品房和配售型保障性住房重點支持范圍。

(十三)推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中心，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和數(shù)據(jù)定價機制，打造數(shù)據(jù)交易市場和數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，制定民營行業(yè)數(shù)據(jù)商培育扶持政策，培育發(fā)展行業(yè)數(shù)據(jù)商。加快推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，制定發(fā)布市級公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)清單和需求清單，推動民營企業(yè)牽頭或參與智慧政務(wù)、智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧文旅等數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，打造數(shù)字應(yīng)用場景。加快落實市級人工智能應(yīng)用場景清單，挖掘培育人工智能應(yīng)用場景，為民營企業(yè)提供明確業(yè)務(wù)擴展方向和合作契機。

四、加力實施穩(wěn)外貿(mào)擴內(nèi)需行動

(十四)服務(wù)民營企業(yè)應(yīng)對外貿(mào)市場變化。開展“拓訂單、促生產(chǎn)”行動，助力企業(yè)穩(wěn)出口、擴市場。推動船公司優(yōu)化運力分配，恢復(fù)并加密本市至北美航線，為外貿(mào)民營企業(yè)加大艙位供給并提供全程供應(yīng)鏈服務(wù)。加強民營企業(yè)技貿(mào)信息預(yù)警服務(wù)，跟蹤分析進出口重點國家的技貿(mào)措施，每季度征集特別貿(mào)易關(guān)注議題，通過“廈門技貿(mào)措施信息網(wǎng)”及時發(fā)布預(yù)警。

(十五)鼓勵民營企業(yè)拓展國際市場。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、跨境電商、中間品、專精特新等領(lǐng)域，優(yōu)選信用狀況良好民營企業(yè)充實重點培育梯隊，支持條件成熟民營企業(yè)申請成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)(AEO)。幫助民營企業(yè)對接國際跨境電商平臺，加強民營企業(yè)產(chǎn)品國際市場宣傳推廣。鼓勵民營企業(yè)赴共建“一帶一路”國家、金磚國家等新興市場參加經(jīng)貿(mào)展會，開展海外投資布局，為民營企業(yè)與新興市場客戶搭建投資、貿(mào)易、交流、合作平臺。用好投洽會、廣交會、進博會、消博會等重點展會平臺，促進雙向投資貿(mào)易合作。

(十六)促進民營企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。動態(tài)梳理出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷民營企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品名單，對需辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)許可和CCC認(rèn)證等的民營企業(yè)，開通綠色通道，便利辦理流程，專人服務(wù)辦理。推動內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接，提供內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)差異比對服務(wù)，協(xié)助調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮檢驗檢測認(rèn)證作用，為企業(yè)申請“同線同標(biāo)同質(zhì)”認(rèn)證提供便利服務(wù)。擴大消費品以舊換新補貼范圍，惠及更多出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。對接國內(nèi)大型電商平臺，為有意向轉(zhuǎn)內(nèi)銷的民營企業(yè)提供專項支持，推動民營企業(yè)通過直播帶貨、短視頻等模式，打開內(nèi)銷市場。引導(dǎo)商超平臺、優(yōu)質(zhì)外貿(mào)民營企業(yè)積極參與外貿(mào)優(yōu)品進機關(guān)、進社區(qū)等活動，設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品專區(qū)。支持在廈保險機構(gòu)開展國內(nèi)貿(mào)易保險業(yè)務(wù)，對企業(yè)投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險的給予最高不超過300萬元的保費支持。

(十七)支持民營企業(yè)引領(lǐng)消費新趨勢。支持企業(yè)申報“中國消費名品名單”，對成功上榜的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。培育民營企業(yè)發(fā)展郵輪游艇、房車露營、銀發(fā)經(jīng)濟、智慧文旅等新興消費業(yè)態(tài)，鼓勵“老字號”品牌創(chuàng)新商業(yè)模式，拓寬新消費場景。大力發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟，對在廈開設(shè)首店的經(jīng)營主體，按規(guī)定給予資金支持。

五、加強民營企業(yè)權(quán)益保護

(十八)促進知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對不正當(dāng)競爭行為的制裁力度，依托知識產(chǎn)權(quán)保護中心提供知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，打擊侵權(quán)假冒行為，強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。推進全鏈條知識產(chǎn)權(quán)司法保護，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。以海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)廈門分中心為依托，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，為民營企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公益服務(wù)，提升海外維權(quán)援助服務(wù)質(zhì)量。

(十九)保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，圍繞民營企業(yè)關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)亂象，開展涉企網(wǎng)上敏感信息巡查監(jiān)測、通報預(yù)警，維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度，完善公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作機制，歸口接收審核異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求。加強涉企刑事案件財物查封、扣押、凍結(jié)及處置的監(jiān)督，重點監(jiān)督超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。

(二十)清理拖欠企業(yè)賬款。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對機關(guān)、事業(yè)單位開展采購合同付款違規(guī)內(nèi)容清理行動。加大清理拖欠企業(yè)賬款工作力度，將國有企業(yè)清償欠款情況納入國企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，各機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款依法依規(guī)被認(rèn)定為失信的，受理投訴部門和有關(guān)部門按程序?qū)⒂嘘P(guān)失信情況記入相關(guān)主體信用記錄，并依法依規(guī)開展失信懲戒。

(二十一)進一步規(guī)范行政執(zhí)法。建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度，全面推行信用分級分類監(jiān)管機制，推動各行業(yè)領(lǐng)域制定“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，建立涉企行政檢查“白名單”制度。開展分類雙隨機檢查，減少監(jiān)管頻次，提升檢查的公平性和有效性。依托“閩執(zhí)法”平臺推行“掃碼入企”，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，未經(jīng)掃碼登記不得入企檢查，檢查必亮碼，持續(xù)優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查。

市發(fā)改委結(jié)合職能分工細化任務(wù)清單，各有關(guān)單位強化協(xié)同配合，推動措施加快落實見效。

本措施自發(fā)布之日起實施，有效期至2027年12月31日，有效期屆滿后，涉及有效期內(nèi)的獎勵規(guī)定，延續(xù)至政策兌現(xiàn)完畢。2025年1月1日至本措施實施之日前參照本措施執(zhí)行。措施實施后，如具體條款遇有關(guān)政策修改，則適用修改后政策；遇有關(guān)政策廢止，則條款不再適用，具體內(nèi)容由相關(guān)職能部門負責(zé)解釋。本措施涉及的扶持政策與國家、省、市同類政策不一致的，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。