各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《重組“投、補(bǔ)、貸、保”農(nóng)業(yè)政策工具?加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2025年8月24日

(此件公開發(fā)布)

重組“投、補(bǔ)、貸、?！鞭r(nóng)業(yè)政策工具

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、金融工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)投融資體制改革創(chuàng)新的要求，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)將工作起點(diǎn)從田間地頭調(diào)整到消費(fèi)終端，堅(jiān)持需求牽引與市場導(dǎo)向，重組“投、補(bǔ)、貸、保”農(nóng)業(yè)政策工具，引導(dǎo)和促進(jìn)重構(gòu)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，著力破解“人口多、土地少”“小生產(chǎn)、大市場”制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本矛盾，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量、效率和公信力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，制定本工作方案。

一、大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，提高農(nóng)業(yè)投入質(zhì)量和效率

(一)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金體系。加強(qiáng)財(cái)政國資金融協(xié)同、省市縣聯(lián)動，重構(gòu)政府引導(dǎo)基金體系，組建“創(chuàng)投＋產(chǎn)投”基金群，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金。統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的財(cái)政資金，發(fā)揮科創(chuàng)母基金作用，聯(lián)合高校科研院所、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及社會資本等合作設(shè)立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)種子基金。圍繞湖北科創(chuàng)引領(lǐng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)投基金。統(tǒng)籌財(cái)政資金，引導(dǎo)撬動國有資本、社會資本共同出資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工與高值化利用、農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)智化改造升級、智慧農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用、綠色安全與低碳循環(huán)等領(lǐng)域。從抓產(chǎn)品向抓鏈條轉(zhuǎn)變，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，推動湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與重點(diǎn)縣市、產(chǎn)業(yè)龍頭等加強(qiáng)合作，分層分類設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，形成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系。

(二)推動資產(chǎn)資本化。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記。全面深化農(nóng)村集體“三資”改革，深入開展清產(chǎn)核資，推動相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。各地應(yīng)采取“文件確認(rèn)、臺賬登記、合同簽訂、頒發(fā)產(chǎn)證”等方式分類組織開展確權(quán)登記，將財(cái)政資金投入形成的公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)加快確權(quán)到村集體或相關(guān)合法權(quán)利人。盤活經(jīng)營性資產(chǎn)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織將確權(quán)資產(chǎn)委托經(jīng)營或合作經(jīng)營，合理確定雙方認(rèn)可的資產(chǎn)收益分紅，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。對產(chǎn)權(quán)清晰、能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的設(shè)施大棚、農(nóng)批市場、冷鏈倉儲庫房等經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵以發(fā)行ABS、REITs等方式，實(shí)現(xiàn)“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。推動農(nóng)業(yè)企業(yè)上市、并購、重組。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)上市后備庫，健全梯度上市培育體系，分層分類加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷提升農(nóng)業(yè)“金種子”“銀種子”企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，加快上市節(jié)奏。推動農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場化的方式開展并購、重組，與掛牌上市相結(jié)合，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，以多元化的方式進(jìn)入多層次資本市場，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)推進(jìn)“債轉(zhuǎn)股”改革。鼓勵金融資產(chǎn)投資公司篩選債務(wù)負(fù)擔(dān)重但具有發(fā)展?jié)摿?、改革脫困?jì)劃的農(nóng)業(yè)企業(yè)，聯(lián)合符合要求的產(chǎn)業(yè)投資人，依法合規(guī)開展市場化“債轉(zhuǎn)股”業(yè)務(wù)，助力目標(biāo)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債率，增強(qiáng)資金實(shí)力與運(yùn)營能力，并針對相關(guān)業(yè)務(wù)明確適當(dāng)?shù)某止善谙藓屯顺雎窂健?/p>

二、落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，增強(qiáng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金引導(dǎo)功能

(四)用足普惠性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金守底線。對耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置等普惠性補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照國家政策要求及時足額發(fā)放到位，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，守牢糧食安全底線。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興銜接資金政策，確?；菁稗r(nóng)村低收入人口，守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

(五)用好公益性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金?；?。對于農(nóng)作物病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)、基層農(nóng)技推廣等示范基礎(chǔ)類支農(nóng)投入，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事特點(diǎn)，根據(jù)績效任務(wù)、推廣面積、示范效果等因素，合理確定獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將資金精準(zhǔn)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收等環(huán)節(jié)，保障糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤。

(六)用活功能性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金促發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，加大生物育種等領(lǐng)域投入，做強(qiáng)湖北種業(yè)“芯片”，打造中國種都。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，加大冷鏈保鮮、烘干倉儲等物流設(shè)施建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，健全農(nóng)村寄遞物流體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。打通小農(nóng)戶與大市場產(chǎn)銷堵點(diǎn)，支持市場主體和農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售遠(yuǎn)期合約，幫助農(nóng)戶規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。打造“魚米之鄉(xiāng)、荊楚優(yōu)品”，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)投入，培育壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高湖北農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。

(七)增強(qiáng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金引導(dǎo)撬動功能。按照市場導(dǎo)向、效能優(yōu)先的原則，圍繞“投、貸、保”等應(yīng)用場景，探索將部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，撬動國有資本、社會資本以股權(quán)、債權(quán)等方式投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，分擔(dān)信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)信貸投放積極性；轉(zhuǎn)化為農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，加快農(nóng)險(xiǎn)“增品、提標(biāo)、擴(kuò)面”，推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)與期貨等金融工具聯(lián)動，增強(qiáng)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制，提供債權(quán)融資支撐

(八)深化“兩農(nóng)”信用價(jià)值貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)民個人信用價(jià)值和農(nóng)村資產(chǎn)信用價(jià)值貸款(簡稱“兩農(nóng)”信用價(jià)值貸款)試點(diǎn)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中“小額度、短期限、多頻次”資金需求特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用數(shù)據(jù)梳理范圍，加大涉農(nóng)信用數(shù)據(jù)歸集共享力度，打造全國首個省級涉農(nóng)融資信用平臺。加強(qiáng)“兩農(nóng)”信用價(jià)值貸款政策宣傳，提高政策知曉度。鼓勵試點(diǎn)銀行開發(fā)“兩農(nóng)”專屬信貸產(chǎn)品，配套優(yōu)惠利率，增加融資獲得感。建立全省統(tǒng)一的信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政增信作用，做大“兩農(nóng)”信用價(jià)值貸款規(guī)模。

(九)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革。做好土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。鼓勵依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)抵押登記。探索建立農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖活體等確權(quán)登記管理規(guī)范，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款試點(diǎn)。鼓勵把村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，加大信貸支持力度。制定全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估規(guī)范和操作流程，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押不良貸款處置政策，依托武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，打造面向中部地區(qū)和長江流域的新時代農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益“漢交所”。

(十)持續(xù)發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用。進(jìn)一步強(qiáng)化省級農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)政策性定位，聚焦支持糧油種植等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)并重，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置和追償力度，將農(nóng)擔(dān)凈資產(chǎn)放大倍數(shù)控制在國家政策范圍之內(nèi)。建立銀擔(dān)互信機(jī)制，推動銀行機(jī)構(gòu)簡化審批流程，有效降低農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)綜合融資成本。

(十一)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。依托我省稻米、禽蛋、小龍蝦等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，遴選經(jīng)營管理規(guī)范、基礎(chǔ)條件好的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)整合產(chǎn)業(yè)鏈上的物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)，積極開展涉農(nóng)應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押、存貨、預(yù)付款融資等供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)。推動提單、賬單、倉單、運(yùn)單等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化交易，通過產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的系統(tǒng)性傳導(dǎo)，有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶融資渠道，降低融資成本，滿足融資需求。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效

(十二)提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋水平。拓展政策性農(nóng)險(xiǎn)品種。新開辦芝麻種植保險(xiǎn)、小麥和玉米制種保險(xiǎn)，推動實(shí)現(xiàn)中央政策性農(nóng)險(xiǎn)品種應(yīng)開盡開。擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)覆蓋范圍。將水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)由產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大到全省，將花生、馬鈴薯、棉花保險(xiǎn)從試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至全省，將育肥豬保險(xiǎn)投保門檻從年設(shè)計(jì)存欄2000頭降至年設(shè)計(jì)存欄500頭。強(qiáng)化地方特色農(nóng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方特色農(nóng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，動態(tài)調(diào)整特色農(nóng)險(xiǎn)目錄，創(chuàng)新特色險(xiǎn)種類別，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇種養(yǎng)品種，提高農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。挖掘地方特色農(nóng)險(xiǎn)潛力，適當(dāng)降低縣級財(cái)政補(bǔ)貼資金配套比例，探索省級保費(fèi)補(bǔ)貼直補(bǔ)機(jī)制，提高縣(市、區(qū))開辦地方特色農(nóng)險(xiǎn)的積極性。

(十三)激活商業(yè)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展動能。推動商業(yè)性與政策性農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品疊加聯(lián)動。針對政策性農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品保障不足部分，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)補(bǔ)充商業(yè)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，填補(bǔ)政策性農(nóng)險(xiǎn)保障缺口，滿足投保主體的高風(fēng)險(xiǎn)保障需求。推動商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)與信貸產(chǎn)品銀保聯(lián)動。發(fā)揮農(nóng)險(xiǎn)保單增信作用，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)不斷豐富增信方式，將農(nóng)險(xiǎn)保單作為增信參考，強(qiáng)化涉農(nóng)主體信貸風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。推動商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)與農(nóng)戶需求有效對接。順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)保障新需求，探索開發(fā)農(nóng)戶作業(yè)意外險(xiǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施綜合險(xiǎn)等涉農(nóng)商業(yè)創(chuàng)新險(xiǎn)種，增強(qiáng)投保主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。

(十四)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷健全農(nóng)險(xiǎn)基層服務(wù)體系，在縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)立正式機(jī)構(gòu)，建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高科技賦能水平，做到宣傳到戶、承保到戶、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)減量管理。鼓勵保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，協(xié)助投保主體、地方政府做好防災(zāi)減損和災(zāi)害應(yīng)對。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效管理。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評價(jià)體系，開展農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)禁虛假承保、騙保行為，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。

五、組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局等多方參與，省市縣三級聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，把握改革基點(diǎn)，依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重農(nóng)民意愿，確保改革方向正確、推進(jìn)有序、取得實(shí)效。加強(qiáng)政策宣講，綜合運(yùn)用線下政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與線上門戶網(wǎng)站、公眾號、短視頻等多種渠道，以群眾喜聞樂見的方式解讀政策內(nèi)涵，提高政策知曉度。加強(qiáng)典型示范，及時跟蹤調(diào)度，鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提高改革推進(jìn)和工作指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，平臺支撐，依托大數(shù)據(jù)能力平臺，匯聚“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建安全可控的主題數(shù)據(jù)庫，推動涉農(nóng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政策工具重組應(yīng)用的效能。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，一體推進(jìn)重組“投、補(bǔ)、貸、?！鞭r(nóng)業(yè)政策工具與投融資體制改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等改革事項(xiàng)，提升改革工作質(zhì)效。