各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《重構(gòu)武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2025年9月7日

(此件公開發(fā)布)

重構(gòu)武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于要素市場化配置改革決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理、依法監(jiān)督”的原則，按照線上“淘寶網(wǎng)”與線下“廣交會(huì)”相結(jié)合的模式，遵循“先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的路徑，以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡稱武漢農(nóng)交所)為主體，整合全省現(xiàn)有相關(guān)資源，加快打造“立足湖北、依托武漢、面向中部地區(qū)和長江流域、鏈接全國”的新時(shí)代農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益交易所，推動(dòng)交易規(guī)?；⒁?guī)范化、智能化發(fā)展，提升農(nóng)村資源要素配置的質(zhì)量、效率和公信力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與共同富裕，制定本工作方案。2025年底，基本形成全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，上線運(yùn)行全省統(tǒng)一的武漢農(nóng)交所平臺(tái)，2026年全面完成平臺(tái)整合，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到100億元，2027年達(dá)到200億元。

一、構(gòu)建統(tǒng)一交易體系，提升要素配置效率

(一)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)主體。支持武漢農(nóng)交所按照“依法協(xié)商、市場運(yùn)作、分類推進(jìn)”的原則整合全省各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)施公司化運(yùn)營。對原交易機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位或交易功能由公共資源交易中心承擔(dān)的，將交易功能劃轉(zhuǎn)由武漢農(nóng)交所在當(dāng)?shù)氐姆?子)公司承擔(dān)。對原交易機(jī)構(gòu)為企業(yè)的，支持武漢農(nóng)交所采取全資、控股、合作等方式予以整合。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易中心、湖北農(nóng)發(fā)集團(tuán)、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(二)統(tǒng)一交易平臺(tái)。建設(shè)運(yùn)營覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)智平臺(tái)，提供信息公開、線上交易、合同簽訂、資金結(jié)算、交易鑒證、數(shù)據(jù)匯集、價(jià)格指數(shù)發(fā)布等綜合服務(wù)。推進(jìn)武漢農(nóng)交所平臺(tái)與湖北省農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)、湖北數(shù)字農(nóng)經(jīng)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省數(shù)據(jù)局、湖北大數(shù)據(jù)集團(tuán)、武漢農(nóng)交所)

(三)統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加快建立完善全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則體系。制定統(tǒng)一格式的交易合同模板，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保交易合規(guī)合法。建立健全爭議快速解決機(jī)制，維護(hù)交易主體合法權(quán)益。推進(jìn)交易規(guī)則嵌入武漢農(nóng)交所平臺(tái)系統(tǒng)，提升規(guī)則執(zhí)行效率和透明度。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融管理局、省林業(yè)局、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(四)統(tǒng)一交易流程。原則上按照提交申請、委托受理、信息發(fā)布、受讓受理、交易組織、結(jié)果公開、合同簽訂、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、檔案管理等流程進(jìn)行交易。針對不同交易品種、交易方式、標(biāo)的額度，優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時(shí)限，形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)程。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(五)統(tǒng)一交易品種。依法擴(kuò)大交易品類，建立包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)、閑置農(nóng)村房屋使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目招標(biāo)采購、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓，以及其他可依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體工程項(xiàng)目招標(biāo)采購，須進(jìn)行公開交易。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省地方金融管理局、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(六)統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立政策協(xié)同與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保市場規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地方金融管理部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的主管部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)政策，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理等工作；地方金融管理部門牽頭制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管辦法，負(fù)責(zé)審批各交易品種的交易規(guī)則。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督管理。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融管理局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局)

二、構(gòu)建多維服務(wù)體系，提升平臺(tái)綜合能級(jí)

(一)完善信息發(fā)布與標(biāo)的物展示，打造線上“淘寶網(wǎng)”。統(tǒng)籌歸集地、水、林、田、草及農(nóng)事服務(wù)等農(nóng)村資源要素，打造線上資產(chǎn)、項(xiàng)目和服務(wù)超市。優(yōu)化線上信息發(fā)布功能，提供直觀、便捷、透明、及時(shí)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)，嵌入智能化匹配與推薦功能，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)高效對接。加強(qiáng)標(biāo)的物在線展示效果，綜合運(yùn)用高清圖片、三維模型及視頻介紹等載體形式，構(gòu)建多維度篩選與可視化預(yù)覽功能體系，改善用戶體驗(yàn)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(二)強(qiáng)化交易撮合與招商對接，做優(yōu)線下“廣交會(huì)”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))綜合服務(wù)中心等場所，科學(xué)布局、規(guī)范設(shè)立線下服務(wù)站網(wǎng)，提供政策咨詢、交易申請、材料初審、權(quán)屬核查、合同鑒證輔助等基礎(chǔ)性、一站式服務(wù)。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為交易主體提供咨詢、評估、撮合、簽約和跟蹤服務(wù)。統(tǒng)籌利用“湖北農(nóng)博會(huì)”“武漢農(nóng)博會(huì)”等線下展會(huì)資源，設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村資源要素對接簽約等展區(qū)，組織洽談對接、現(xiàn)場簽約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳推介等活動(dòng)，打造線下“漢交會(huì)”品牌。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(三)優(yōu)化資金結(jié)算與金融服務(wù)，做實(shí)金融支撐。支持多元化支付，提升支付結(jié)算系統(tǒng)的安全性與便捷性，保障交易資金流轉(zhuǎn)安全高效。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐武漢農(nóng)交所，加大資源投入，創(chuàng)新產(chǎn)品，為交易雙方提供支付、保險(xiǎn)、融資、擔(dān)保等服務(wù)。優(yōu)化武漢農(nóng)交所線上金融超市功能，推動(dòng)融資服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。增強(qiáng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)融資權(quán)能，聚焦農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押，探索發(fā)放生物資產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證，打造“交易＋鑒證＋抵押”融資鏈條。有關(guān)部門在辦理涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、變更、抵押等登記業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將交易鑒證書和他項(xiàng)權(quán)證視為有效憑證。(責(zé)任單位：省地方金融管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(四)開展農(nóng)事服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，豐富服務(wù)場景。開設(shè)涉農(nóng)公共服務(wù)專區(qū)，貫通財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、土地確權(quán)登記等政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提供代耕代種、托管經(jīng)營、農(nóng)資采購、農(nóng)技推廣等專業(yè)化、社會(huì)化對接服務(wù)。綜合集成實(shí)用技能與經(jīng)營管理培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策咨詢等服務(wù)，精準(zhǔn)匹配土地、資金、技術(shù)等要素資源，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、省供銷社、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(五)統(tǒng)籌產(chǎn)權(quán)交易與特殊窗口交易，拓展服務(wù)功能。拓展大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品線上交易渠道，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化轉(zhuǎn)型。與國內(nèi)大型電商平臺(tái)、批發(fā)市場、連鎖商超建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓寬外銷渠道，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。探索對農(nóng)村大宗資產(chǎn)權(quán)益實(shí)行特殊窗口交易。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體入駐平臺(tái)，為其提供市場信息、品牌策劃、營銷推廣等增值服務(wù)。拓展開辦農(nóng)文旅資源推介、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商等服務(wù)，增加收入來源。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社、湖北農(nóng)發(fā)集團(tuán)、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(六)加強(qiáng)跨省協(xié)作，提升區(qū)域輻射力。堅(jiān)持“省際共商、發(fā)展共享”原則，建立完善中部地區(qū)和長江流域跨省協(xié)作機(jī)制，打通省際農(nóng)村要素市場壁壘。探索跨省交易路徑，構(gòu)建規(guī)則適配、服務(wù)協(xié)同的交易體系，推動(dòng)交易品種互認(rèn)，交易流程、定價(jià)和競價(jià)規(guī)則統(tǒng)一，吸引各類農(nóng)村資源要素向武漢農(nóng)交所聚集。突破地域管轄限制，探索建立跨省線索移交、聯(lián)合核查、協(xié)同處置等聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同建設(shè)維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一大市場。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北農(nóng)發(fā)集團(tuán)、武漢農(nóng)交所)

三、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提升穩(wěn)健經(jīng)營水平

(一)規(guī)范交易行為。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，常態(tài)化開展清產(chǎn)核資，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)賦權(quán)，推動(dòng)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭和個(gè)人所有的資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)場交易，逐步吸引國內(nèi)各類農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)場交易。建立交易行為負(fù)面清單，禁止虛假掛牌、串標(biāo)圍標(biāo)等違規(guī)操作。嚴(yán)格核查交易主體資質(zhì)與標(biāo)的權(quán)屬真實(shí)性，確保交易全過程公開透明、合法合規(guī)。嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)交易行為。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

(二)健全內(nèi)控制度。全面加強(qiáng)武漢農(nóng)交所內(nèi)部管理制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部章程、交易資金管理、信息披露、合同管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務(wù)行為等規(guī)則，切實(shí)減少交易服務(wù)盲點(diǎn)，提升交易管理水平。健全法人治理體系，健全“三重一大”決策、授權(quán)審批、崗位制衡、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)控機(jī)制。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北農(nóng)發(fā)集團(tuán)、武漢農(nóng)交所)

(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)守非金融化、非證券化、非期貨化底線，建立覆蓋交易全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警與處置體系。構(gòu)建防范變相金融、證券、期貨操作的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，嚴(yán)防資金杠桿化、產(chǎn)權(quán)證券化、合約期貨化等違規(guī)行為，有效避免產(chǎn)權(quán)爭議、市場操縱。落實(shí)交易保證金監(jiān)管上限、資金第三方存管(托管)等制度，阻斷杠桿化融資路徑。建立風(fēng)險(xiǎn)信息共享與聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，依法防范打擊違規(guī)開展類金融、類證券、類期貨業(yè)務(wù)及非法集資等行為。(責(zé)任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北農(nóng)發(fā)集團(tuán)、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)

四、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和政策支持，提升工作質(zhì)效

建立“省級(jí)統(tǒng)籌、武漢主建、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省有關(guān)部門，按照“先立后破，積極穩(wěn)妥，先易后難，確保穩(wěn)定”的工作要求，加強(qiáng)對重構(gòu)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣政府履行屬地責(zé)任，做好相關(guān)配合工作。省級(jí)財(cái)政安排適量資金支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)工作。市縣政府可采取無償提供辦公場所、政府購買公益性服務(wù)或?qū)嵤┕嫘詷I(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，支持方式、標(biāo)準(zhǔn)以2024年為基準(zhǔn)延續(xù)三年。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省地方金融管理局、省林業(yè)局、湖北農(nóng)發(fā)集團(tuán)、武漢農(nóng)交所，各市、州、縣人民政府)