各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月11日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范兵團(tuán)連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)連隊社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)，是指連隊職工（承包方）與團(tuán)場（發(fā)包方）簽訂國有農(nóng)用地承包合同后獲得的身份地（包括耕地、果樹地、設(shè)施大棚地）經(jīng)營權(quán)。

本辦法所稱連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指承包方在其承包期內(nèi)保留身份地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)部分或者全部身份地經(jīng)營權(quán)給其他經(jīng)濟(jì)組織或個人（受讓方）的行為。

第三條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持穩(wěn)定兵團(tuán)國有農(nóng)用地承包關(guān)系和落實(shí)土地、職工、民兵“三位一體”機(jī)制，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)不改變承包方和發(fā)包方的承包關(guān)系，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第四條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，與集聚人口的政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，防止片面追求大規(guī)模經(jīng)營“壘大戶”的傾向。鼓勵師市、團(tuán)場建立多種形式的職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機(jī)制。

第五條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，經(jīng)團(tuán)場審核同意，簽訂書面合同。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)不得流轉(zhuǎn)民兵義務(wù)。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”。

第六條 兵團(tuán)、師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。團(tuán)場負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第七條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織和個人。在同等條件下，本團(tuán)場的連隊職工享有優(yōu)先權(quán)。鼓勵、引導(dǎo)連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)向基干民兵流轉(zhuǎn)。

第八條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得以任何方式侵占、截留、扣繳。國家和兵團(tuán)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼等各類政策性補(bǔ)貼，應(yīng)按照“誰種植，誰受益”的原則在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。承包方按要求履行民兵義務(wù)，經(jīng)考核合格，并按時足額繳納社會保險費(fèi)，可享受兵團(tuán)減輕連隊職工負(fù)擔(dān)資金補(bǔ)助。

第九條 承包方自愿委托連隊管理委員會、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)身份地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)職工身份地經(jīng)營權(quán)。

第十條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十一條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十二條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十三條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第十四條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)，禁止以轉(zhuǎn)讓、入股方式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包、出租、互換后原土地承包關(guān)系不變，承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給本團(tuán)場內(nèi)部的職工。受讓方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。

出租，是指承包方將部分或全部國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給非本團(tuán)場職工的其他人員或者組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。受讓方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。

互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一團(tuán)場的承包地塊的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。

第十五條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限（或承包合同期限）。耕地流轉(zhuǎn)期限原則上不超過5年，果樹地和設(shè)施大棚地流轉(zhuǎn)期限原則上不超過20年。

第十六條 在流轉(zhuǎn)中受讓方為個人的，其受讓總面積原則上不高于職工身份地面積的5倍。受讓方為農(nóng)工合作社的，受讓總面積原則上不超過2000畝（含2000畝），對經(jīng)營信用好、生產(chǎn)經(jīng)營能力和吸納當(dāng)?shù)貏趧恿δ芰?qiáng)、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的，經(jīng)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室批準(zhǔn)后可進(jìn)一步增大流轉(zhuǎn)規(guī)模。

受讓方為工商企業(yè)等社會資本的，原則上應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，受讓總面積不超過2000畝（含2000畝），由團(tuán)場審查；對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、帶動能力強(qiáng)、促進(jìn)職工就地就近就業(yè)的，受讓總面積超過2000畝的，由師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門審查并報兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

第十七條 同一團(tuán)場職工之間自愿將身份地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換的，當(dāng)事人須向所在連隊管委會提出申請，經(jīng)連隊管委會初審，報團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審核后，向師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

第十八條 通過互換方式取得的身份地經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換方式流轉(zhuǎn)。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第十九條 承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，承包方應(yīng)當(dāng)及時向所在連隊管理委員會提出申請，經(jīng)連隊管理委員會初審后，報團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審核。承包方為基干民兵的，經(jīng)連隊管理委員會初審，報團(tuán)場武裝部審核并出具相關(guān)意見后報團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室復(fù)審。如無違反本辦法規(guī)定，承包方與受讓方現(xiàn)場簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，由團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室蓋章后生效。兵團(tuán)職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，連隊管理委員會留存一份，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室備案一份。

承包方將身份地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，但需向連隊管理委員會備案。

第二十條 承包方委托連隊管理委員會或者中介組織流轉(zhuǎn)身份地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

第二十一條 連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)身份地的名稱、面積、坐落（四至）、等級、是否永久基本農(nóng)田等；

（三）流轉(zhuǎn)的方式、期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)身份地不得改變承包合同規(guī)定的用途；

（五）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）合同的變更和解除；

（八）違約責(zé)任和糾紛解決方式；

（九）發(fā)包方全稱、審核蓋章。

第二十二條 承包方不得單方解除身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十三條 流轉(zhuǎn)期間，因受災(zāi)導(dǎo)致受讓方無法支付當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用，或者因承包方個人原因失去土地承包經(jīng)營權(quán)導(dǎo)致的違約情形，可以在流轉(zhuǎn)合同中由雙方協(xié)商約定。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十四條 兵團(tuán)、師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室應(yīng)加強(qiáng)國有農(nóng)用地管理信息平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，開展經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息查詢等服務(wù)。

第二十五條 團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室應(yīng)當(dāng)依法開展連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作，正確履行職責(zé)；連隊管理委員會應(yīng)協(xié)助做好流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)和管理工作。

第二十六條 團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室對承包方提出的流轉(zhuǎn)身份地經(jīng)營權(quán)的要求應(yīng)及時審核辦理，并提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第二十七條 團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室應(yīng)當(dāng)建立團(tuán)場連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十八條 團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)工合作社、企業(yè)租賃職工身份地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范管理，及時處理糾正侵害職工利益的行為。

第二十九條 師市應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范實(shí)施細(xì)則。

資格審查重點(diǎn)審查企業(yè)主體資質(zhì)、經(jīng)營范圍、投資能力、科技水平、征信情況和企業(yè)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式等。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

鼓勵建立連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。對流轉(zhuǎn)面積較大、經(jīng)營風(fēng)險較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金，專項(xiàng)用于連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。

第三十條 引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

鼓勵和支持工商企業(yè)等社會資本走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)工專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職工建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制，帶動職工就地就近就業(yè)持續(xù)增收。

第三十一條 從事連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室備案并接受指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十二條 兵團(tuán)連隊職工身份地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以依法協(xié)商解決，也可以請求連隊管理委員會、團(tuán)場司法所等進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法具體解釋工作由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊職工身份地（耕地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（新兵辦發(fā)〔2018〕96號）同時廢止。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年12月22日印發(fā)