各州、市人民政府、各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、直屬機構：

《新疆維吾爾自治區(qū)關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2022年9月5日

(此件公開發(fā)布)

新疆維吾爾自治區(qū)關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見

為進一步優(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強創(chuàng)新活力，促進大學生更高質量、更加充分的就業(yè)，根據《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕35號)，結合我區(qū)實際，現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持在校大學生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升人力資源素質，促進大學生全面發(fā)展，實現大學生更加充分更高質量就業(yè)。

二、提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

(一)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，成立自治區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導委員會，支持高校主動集成社會資源建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗班，與行業(yè)企業(yè)共同制定培養(yǎng)目標、設計課程體系、開發(fā)優(yōu)質教材、組織教學團隊、建設實踐平臺，健全校校、校企、校地、校所協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。(自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)人力資源和社會保障廳等按職責分工負責)

(二)提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力。支持高校配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專職教師，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導教研室。強化教育教學能力和素養(yǎng)培訓，將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力作為崗前培訓、課程輪訓、骨干研修的重要內容，鼓勵高校加強教師教學實踐能力培養(yǎng)，完善雙創(chuàng)指導教師定期到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。探索實施駐校企業(yè)家制度，支持高校設置一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經驗的企業(yè)家、金融專家、風險投資人、科技人才兼職指導教師。支持校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和教師赴企實踐基地，定期開展培訓。(自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)人力資源和社會保障廳等按職責分工負責)

(三)加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。組織實施“萬名高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓圓夢計劃”“馬蘭花計劃”“宏志助航計劃”，指導全區(qū)高校開展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生開展跟蹤式創(chuàng)業(yè)服務和支持。開展“創(chuàng)客訓練營”活動，每年組織一批初次創(chuàng)業(yè)者赴其他省市學習培訓，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼等政策。支持高校聯合行業(yè)企業(yè)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、論壇，組織雙創(chuàng)導師深入校園舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂，進行創(chuàng)業(yè)政策解讀、經驗分享、實踐指導等。(自治區(qū)人力資源和社會保障廳牽頭，自治區(qū)教育廳等按職責分工負責)

(四)辦好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。鼓勵各高校積極承辦或組織師生參與“互聯網+”“挑戰(zhàn)杯”“創(chuàng)青春”“創(chuàng)客中國”、發(fā)明創(chuàng)造優(yōu)秀大學生評選活動等賽事，落實配套資金支持政策和條件保障，建立健全賽事表彰激勵機制，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽向大學生創(chuàng)業(yè)者傾斜。堅持政府引導、公益支持，支持行業(yè)企業(yè)深化賽事合作、積極參與賽事贊助，拓寬辦賽資金籌措渠道，適當增加大賽冠名贊助經費額度。充分利用市場化方式，鼓勵國有企業(yè)、社會資本發(fā)起成立中國國際“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目專項發(fā)展基金。鼓勵高校發(fā)揮中外校際合作機制作用，積極邀請外方合作院校共同參與大賽，支持中外學生聯合申報項目參賽，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際交流合作。(自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局、團委、新疆證監(jiān)局、中國建設銀行新疆分行等按職責分工負責)

三、優(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(五)降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力，實行“一照多址”“一址多照”等登記改革，持續(xù)深化“證照分離”“多證合一”改革，1個工作日內完成登記注冊，3個工作日內完成一般企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)簡易注銷程序，建立便捷的市場退出機制，為大學生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的登記服務。推動眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園全鏈條發(fā)展，鼓勵各類孵化器面向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放一定比例的免費孵化空間，并將開放情況納入國家級科技企業(yè)孵化器考核評價，降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐條件。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應安排30%左右的場地，免費提供給擇業(yè)期內高校畢業(yè)生。受疫情影響較大地區(qū)的孵化器要為高校畢業(yè)生提供低租金或免租金、低收費或零收費的經營所需場所，免費提供相關創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務。(自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、科學技術廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳等和各級人民政府按職責分工負責)

(六)便利化服務大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地、各高校和科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創(chuàng)新資源可以面向大學生開放共享，提供低價、優(yōu)質的專業(yè)服務，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實大學生創(chuàng)業(yè)幫扶政策，開展創(chuàng)業(yè)項目把脈問診、創(chuàng)業(yè)新苗對接座談會、法律援助對接會等系列創(chuàng)業(yè)服務地州行等活動。支持行業(yè)企業(yè)面向大學生發(fā)布企業(yè)需求清單，引導大學生精準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)面向高校和大學生發(fā)布技術創(chuàng)新需求，開展“揭榜掛帥”，推動企業(yè)科技攻關和產業(yè)創(chuàng)新。(自治區(qū)科學技術廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳、教育廳、國有資產監(jiān)督管理委員會、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

(七)落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策。加大對創(chuàng)業(yè)失敗大學生的扶持力度，積極開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，對符合條件的，及時給予城鄉(xiāng)最低生活保障等救助措施，納入低保邊緣家庭監(jiān)測范圍，健全完善社會救助實名制信息臺賬，動態(tài)掌握救助情況，確保信息無縫銜接、服務及時接續(xù)。發(fā)揮市場主渠道作用，鼓勵有條件的地方探索建立大學生創(chuàng)業(yè)風險救助機制，可采取創(chuàng)業(yè)風險補貼、商業(yè)險保費補助等方式予以支持，積極研究更加精準、有效的幫扶措施，及時總結經驗、適時推廣。畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學生可按規(guī)定繳納“五險一金”，并按實際可給予一定補貼，做好創(chuàng)業(yè)大學生社保關系轉移接續(xù)。對有意愿的創(chuàng)業(yè)失敗大學生，可優(yōu)先通過政府購買服務方式選聘為村級民政協(xié)理員，減少大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。(自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、醫(yī)療保障局等和各級人民政府按職責分工負責)

四、加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設

(八)建強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。充分發(fā)揮大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)客空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺作用，面向在校大學生免費開放，吸納大學生創(chuàng)業(yè)者入駐，鼓勵科研項目承擔單位設立科研助理崗位、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校結合學科專業(yè)特色優(yōu)勢，加強產學研聯合培養(yǎng)研究生示范基地、校外實習實訓基地、產教融合實訓基地等實踐平臺建設，聯合有關行業(yè)企業(yè)建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃。積極培育建設自治區(qū)第二批產教融合型試點企業(yè)，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。在自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計劃項目中引導高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目研究，增強研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。(自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科學技術廳、人力資源和社會保障廳等按職責分工負責)

(九)提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用。積極支持自治區(qū)現有國家級雙創(chuàng)示范基地和高校結對共建，鼓勵高校創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地。指導高校所在城市主動規(guī)劃和布局高校周邊產業(yè)，打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。指導國有企業(yè)、科研院所和相關公共服務機構開放自身技術、人才、場地、資本等優(yōu)勢資源，在技術協(xié)同開發(fā)、自主產品應用創(chuàng)新等方面與高校開展交流合作，為大學生建設集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育中心、互聯網雙創(chuàng)平臺、孵化器和科技產業(yè)園區(qū)，對孵化大學生創(chuàng)業(yè)人數多、創(chuàng)業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，可根據人數、面積、服務成本等給予補貼或獎勵。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、科學技術廳、國有資產監(jiān)督管理委員會等和各級人民政府按職責分工負責)

五、推動落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅扶持政策

(十)繼續(xù)加大對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持力度。爭取教育部、財政部支持，加大教育部中央彩票公益金大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展資金和中央支持地方高校改革發(fā)展專項資金對自治區(qū)高校支持力度。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效作為自治區(qū)高校教育教學改革專項資金、自治區(qū)高?；究蒲袠I(yè)務費分配重要因素。鼓勵高校每年從年度學費收入中安排適當經費作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金。(自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)教育廳等按職責分工負責)

(十一)落實落細減稅降費政策。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營，符合規(guī)定條件的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按一定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定減免所得稅。對符合政策條件的國家級、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間，依法享受稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，開展政策輔導，加強部門協(xié)作，促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息數據共享，精準落實各項稅費優(yōu)惠政策，切實有效地為大學生創(chuàng)業(yè)提供幫扶。圍繞減少辦稅次數、壓縮辦稅時間、減少材料報送、優(yōu)化辦稅流程等方面，全面提升大學生創(chuàng)業(yè)稅收征管和納稅服務質效。(自治區(qū)財政廳牽頭，新疆稅務局等按職責分工負責)

六、加強對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策支持

(十二)落實普惠金融政策。開展新疆金融服務小微企業(yè)能力提升專項行動，鼓勵金融機構按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則，對大學生創(chuàng)業(yè)項目提供金融服務，加強政策宣介輔導，提升大學生政策運用能力，解決大學生創(chuàng)業(yè)融資難題。組織開展大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)幫扶計劃，面向符合條件的大學生征集一批有較強資金需求的初創(chuàng)型小微項目，并對項目提供多種方式資助。引導金融機構向大學生傾斜信貸資源，拓展對符合條件的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款投放規(guī)模和力度，降低貸款利率，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，將高校畢業(yè)生個人最高貸款額度提高至20萬元，對10萬元以下貸款、獲得設區(qū)的市級以上榮譽的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔保要求；對高校畢業(yè)生設立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至300萬元。引導金融機構優(yōu)化業(yè)務流程，簡化貸款申報審核，在具備條件的政務服務大廳中開設大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款專門窗口，提供擔保公司和銀行“一站式”服務，對符合貸款條件、材料齊全的，金融機構原則上應在10個工作日內完成審批放款工作。(自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、團委、中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

(十三)引導社會資本支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。定期開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目團隊與風險投資、地方政策、生產資源對接活動。加強創(chuàng)業(yè)投資和天使投資人相關政策宣傳解讀工作，積極向金融機構、社會資本推送創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)固投項目，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺投資基金和社會資本參與大學生創(chuàng)業(yè)項目早期投資與投智，鼓勵高校積極對接社會資源，設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持基金，鼓勵私募基金搭建投融資對接平臺，助力大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目健康成長。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、新疆稅務局、新疆證監(jiān)局等按職責分工負責)

七、促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化

(十四)完善成果轉化機制。支持高校依托技術轉移機構、孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺，設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化服務機構，建立相關成果與行業(yè)產業(yè)對接長效機制，與行業(yè)企業(yè)共建產學研合作平臺，促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果推廣應用。做好大學生創(chuàng)新項目的知識產權確權、保護等工作，強化激勵導向，加快落實以增加知識價值為導向的分配機制，落實成果轉化獎勵和收益分配辦法。鼓勵高校教師帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產業(yè)化。(自治區(qū)科學技術廳牽頭，自治區(qū)教育廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)

(十五)強化成果轉化服務。支持各類企業(yè)加強與高校和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊合作對接，拓寬成果轉化渠道，利用市場化方式為創(chuàng)新成果轉化和創(chuàng)業(yè)項目落地提供幫助。鼓勵國有大中型企業(yè)和產教融合型企業(yè)利用孵化器、產業(yè)園等平臺，加大科創(chuàng)平臺、實驗室建設資金投入，支持高?？萍汲晒D化，促進高?？萍汲晒痛髮W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地發(fā)展。匯集政府、企業(yè)、高校及社會資源，加強對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事中涌現的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的后續(xù)跟蹤支持，落實科技成果轉化相關稅收優(yōu)惠政策，推動一批大賽優(yōu)秀項目落地，形成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應。(自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)科學技術廳、發(fā)展改革委、財政廳、國有資產監(jiān)督管理委員會、工業(yè)和信息化廳、新疆稅務局等按職責分工負責)

八、加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務

(十六)建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策、產業(yè)激勵政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質資源，加強信息資源整合，做好政策發(fā)布、解讀等工作。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務信息網絡平臺，及時收集國家、自治區(qū)、行業(yè)需求，為大學生精準推送行業(yè)和市場動向等信息。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學生和項目的跟蹤、服務，暢通供需對接渠道，支持各地、各高校積極舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目需求與投融資對接會。(自治區(qū)人力資源和社會保障廳牽頭，自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(十七)加強宣傳引導。大力宣傳加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要性、重要性。選樹大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，用好“學習強國”新疆學習平臺進行展播，開展大學生創(chuàng)業(yè)典型案例征集活動，講好新時代大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事。支持高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，培育創(chuàng)客文化，營造敢為人先、寬容失敗的環(huán)境，形成支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。做好政策宣傳宣講，推動大學生用足用好稅費減免、企業(yè)登記等支持政策。加大對大學生就業(yè)觀念引導，指導高校開齊開足職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導課程，通過組織畢業(yè)生參加國家、自治區(qū)舉辦的公益直播課程、開展主題班會等方式，講清就業(yè)形勢，講明就業(yè)優(yōu)惠政策。(自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)黨委宣傳部、團委、各級人民政府、各有關部門按職責分工負責)