各市、州、直管市、神農架林區(qū)市場監(jiān)管局,省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設法治政府、服務型政府決策部署和省委、省政府工作要求,進一步改進市場監(jiān)管執(zhí)法工作,提高市場監(jiān)管治理能力和治理水平,根據《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《湖北省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》和《法治市場監(jiān)管建設實施綱要(2021—2025年)》,現就在全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)全面推行服務型監(jiān)管提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,堅持人民至上、執(zhí)法為民,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序,著力推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化,努力構建服務有效、監(jiān)管有力的服務型監(jiān)管機制,有效規(guī)范市場秩序,依法保護市場主體和消費者合法權益,推動高質量發(fā)展,為湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū),加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”貢獻市場監(jiān)管力量。

(二)主要目標。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,增強服務意識,按照監(jiān)管“無事不擾”和服務“無處不在”原則,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,將政策法律宣傳、質量技術基礎服務、風險排查管控、合規(guī)經營指引等服務因素貫穿于市場監(jiān)督管理的事前、事中、事后各環(huán)節(jié),在守牢安全底線,依法嚴厲查處嚴重違法行為的同時,對輕微違法行為實施包容審慎監(jiān)管,做到寬嚴相濟、法理相容,讓監(jiān)管既有力度又有溫度。

(三)基本原則

——堅持預防為主。加大安全風險和違法行為監(jiān)測力度,及時公布監(jiān)測信息,建立健全監(jiān)測信息處置反饋機制,幫助市場主體健全完善內控和風險防范機制,加強自我監(jiān)督,履行法定義務。

——堅持服務在先。廣泛運用行政指導、普法培訓、政策宣講、技術服務等方式方法,對違法風險高的市場主體實行精準服務,加強合規(guī)指導和質量技術服務支撐,幫助市場主體防范安全問題和違法現象發(fā)生。

——堅持寬嚴相濟。堅守質量和安全底線,對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的嚴格監(jiān)管;鼓勵市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,對輕微違法行為實施包容審慎監(jiān)管,對出現的問題及時引導或處置。

——堅持智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管信息化基礎設施優(yōu)勢,依托智慧審批一張網、智慧監(jiān)管一張網、智慧服務一張網和大數據中心能力建設,利用互聯(lián)網、大數據、云計算等新技術推動監(jiān)管創(chuàng)新,對市場主體實現精準監(jiān)管和定制服務,努力做到監(jiān)管效能最大化,對市場主體干擾最小化。

二、強化事前教育預警,提供高效便捷的前置服務

(四)關口前移強化告知。完善行政審批服務標準,提升政務服務規(guī)范化水平,強化事先告知,實現對市場主體的教育指導功能關口前移,對檢驗檢測機構資質認定、銷售類食品經營許可等行政許可事項全面推行告知承諾制,落實證明事項告知承諾制,強化市場主體責任意識,教育引導市場主體依法生產經營,承擔社會責任。

(五)風險監(jiān)測強化預警。依托省局“三網一中心”,實現“智慧監(jiān)管一張網”對食品安全、工業(yè)產品質量、特種設備安全、廣告、網絡商品交易與服務、價格、不正當競爭、消費環(huán)境等實施綜合監(jiān)測,推進特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設,加強風險研判和預警,及時發(fā)布風險監(jiān)測信息,對風險較高的行業(yè)發(fā)布風險警示,對高風險市場主體提示違法風險,做到警示在前、教育在前。

(六)靠前服務強化指導。遵循市場主體自愿原則,以預防違法為目的,主動服務或依申請實施指導,將行政指導置于監(jiān)管執(zhí)法之前并貫穿監(jiān)管全過程。以發(fā)布合規(guī)指引、重要事項公告等方式,加強市場監(jiān)管領域的行政指導,增強政策措施的透明度和可預期性。以召開行政指導座談會等形式,對平臺企業(yè)等新興業(yè)態(tài)加強行為引導,及時防范壟斷、不正當競爭、虛假廣告等違法風險發(fā)生。市場主體主動申請幫助其進行合法合規(guī)經營審查的,市場監(jiān)管部門可以提供上門服務。加強重點行業(yè)的行政指導,在重要時期尤其是重要節(jié)假日、重大活動會議期間,強化特種設備安全、食品安全、藥品安全、重要工業(yè)產品質量安全等領域的針對性指導,引導市場主體防范安全風險。

(七)創(chuàng)新方式強化普法。按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制要求,開展系列普法宣傳培訓,創(chuàng)新市場監(jiān)管普法載體,打造市場監(jiān)管普法品牌,實現監(jiān)管部門普法、市場主體守法的統(tǒng)籌協(xié)調。組織開展面向各類市場主體的法律法規(guī)普法宣傳培訓,拓展門戶網站、微信公眾號、微視頻等新媒體普法渠道,加大普法內容供給,推進“融合普法”,增強市場主體依法誠信經營意識和合規(guī)理念。

——深入宣傳與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳行政許可法、市場主體登記管理條例等市場準入相關法律法規(guī),宣傳有關平等保護、個人信息保護、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī),積極為市場主體提供市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;大力宣傳行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等執(zhí)法部門通用法律法規(guī),規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為,推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,妥善化解矛盾糾紛,維護公民、法人和其他組織合法權益,促進社會和諧穩(wěn)定。

——深入宣傳與高質量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳質量、計量、標準化、認證認可等相關法律法規(guī),為市場主體提供質量技術服務支撐,持續(xù)優(yōu)化高質量發(fā)展環(huán)境;大力宣傳商標、專利等知識產權保護方面法律法規(guī),防范侵權行為,共建大保護格局。

——深入宣傳與堅守安全底線密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳食品藥品、特種設備、重要工業(yè)產品質量安全等相關法律法規(guī),增強市場主體安全風險防范意識,嚴防相關領域安全事故發(fā)生。

——深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳網絡平臺監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價格監(jiān)管、信用監(jiān)管、規(guī)范直銷與打擊傳銷等法律法規(guī),為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的制度環(huán)境;大力宣傳反壟斷法、反不正當競爭法等促進充分競爭相關法律法規(guī),倡導和弘揚公平競爭文化。

(八)正面激勵強化引導。依據《產品質量法》《食品安全法》《標準化法》等法律法規(guī)規(guī)定,鼓勵市場主體采用科學的質量管理方法和先進的科學技術,對在市場監(jiān)管領域做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵,引導市場主體健全質量管理體系,實現質量創(chuàng)新。組織開展好長江質量獎評選表彰活動,開展食品安全、放心消費等示范創(chuàng)建工作,大力發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領作用。

三、強化事中分類監(jiān)管,提供差異化的靶向服務

(九)糾正審批關口違法行為。對行政許可和審批備案中發(fā)現的違法違規(guī)問題,及時對行政相對人進行教育指導,提供政策法律服務,督促行政相對人予以糾正。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題,由業(yè)務機構采取行政約談、責令改正等手段督促改正。對行政相對人違反告知承諾制或者提供虛假材料,以及其他嚴重違法行為,執(zhí)法機構應當綜合運用行政提醒、行政撤銷、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段,依法進行懲處。

(十)強化行政檢查服務導向。嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求,制定完善行政檢查制度,最大限度實施綜合檢查、一次性檢查。堅持檢查與服務有機融合,檢查過程中加強相關政策法規(guī)宣傳教育,針對發(fā)現的問題提出整改規(guī)范意見,做到檢查和規(guī)范同步推進。加強問診式巡查,推行行政監(jiān)管加技術服務模式,實施執(zhí)法人員和技術專家組合,檢驗檢測機構在出具合法有效檢驗檢測報告的同時,針對問題短板,提出質量技術管理等轉型提升的意見建議,制定跟蹤服務方案,促使市場主體落實技術規(guī)范要求。

(十一)夯實信用監(jiān)管基礎。樹立承諾即監(jiān)管、公示即監(jiān)管、共享即監(jiān)管的理念,實行正向激勵和反向約束相結合,加強大數據服務和應用,以信用賦能市場監(jiān)管,推動實現監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。充分發(fā)揮以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制的作用,著力加強和推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管能力建設,加快推進市場主體信用風險分類管理,更好推動合理配置監(jiān)管資源、統(tǒng)籌實施差別化監(jiān)管,優(yōu)化以信用為導向的營商環(huán)境。

(十二)鼓勵市場主體自我糾錯。在行政執(zhí)法專項行動中,依照方案安排有市場主體自查整改環(huán)節(jié)的,市場主體通過自查主動發(fā)現問題并積極整改的,對當事人依法從輕、減輕或者免予處罰。在執(zhí)法調查過程中,市場主體在市場監(jiān)管部門對其作出《行政處罰告知書》前,積極配合市場監(jiān)督管理部門調查,如實陳述違法事實并主動提供證據材料,及時改正并消除、減輕危害后果的,對當事人依法從輕、減輕或者免予處罰。實施行政處罰堅持綜合裁量原則,充分考慮當事人主觀過錯、改正糾正、消除危害后果等情節(jié),實現行政執(zhí)法的法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一。

(十三)推行輕微違法依法免罰。堅持教育與處罰相結合原則,加強執(zhí)法現場說理和以案釋法,增強案件調查過程中說服教育、勸導示范等服務性手段,強化運用警示勸誡、指導約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式,引導市場主體規(guī)范相關行為。編制并動態(tài)調整不予行政強制清單和免予行政處罰清單,制定清單適用指南,對輕微違法行為不予采取行政強制措施或依法免予行政處罰。

(十四)加強嚴重違法懲戒幫扶。加大食品藥品安全、特種設備安全、重要工業(yè)產品安全等關系群眾生命財產安全和社會公共安全等重點領域監(jiān)管執(zhí)法力度,聚焦重點領域,持續(xù)開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,加大打擊傳銷力度,統(tǒng)籌運用監(jiān)督抽查、行政處罰、強制下架召回等手段,加大對嚴重違法行為的查處和規(guī)范力度。加強對“鐵拳行動”“長江禁捕打非斷鏈”等執(zhí)法活動的報道宣傳,及時發(fā)布嚴重違法典型案例,以生動直觀的方式教育引導市場主體和消費者,以宣傳教育促規(guī)范。公開發(fā)布“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等方面典型案例,起到查處一起、教育一批的作用。配合檢察機關、工商聯(lián)等部門做好涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估工作,支持配合第三方組織對涉案企業(yè)進行合規(guī)考察,彌補企業(yè)制度建設和監(jiān)督管理漏洞,防止再次發(fā)生相同或者類似違法犯罪。

四、探索事后延伸監(jiān)管,提供重在規(guī)范的閉環(huán)服務

(十五)健全執(zhí)法回訪制度。在監(jiān)管過程中實行服務意見建議反饋制度,出具給當事人的行政文書等必須留具聯(lián)系人、聯(lián)系方式和投訴舉報電話,方便市場主體反饋意見建議。實行跟蹤回訪,定期對市場主體進行電話、網絡或者實地回訪,加強后續(xù)跟蹤指導,主動為市場主體送政策、送法律、送服務,因企施策,加強針對性幫扶。在反壟斷、反不正當競爭領域推廣使用行政指導書、執(zhí)法建議函,指導市場主體在出現違法行為后采取措施加以規(guī)范,督促整改措施落實,形成執(zhí)法規(guī)范的閉環(huán)。對已實施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對人,加強回訪復查,防止出現放任違法情形。

(十六)督促市場主體健全機制。通過典型違法案例剖析,查找受處罰對象違法風險點,督促涉及公眾健康和安全等的市場主體建立完善內控和風險防范機制。探索建立質量安全事故強制報告制度,促使市場主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳等方面加強自我監(jiān)督、自我管理。

(十七)協(xié)助市場主體化解爭議。正確處理行政監(jiān)督、權益救濟和爭議化解的關系,強化行政復議、行政裁決和行政調解聯(lián)動,為市場主體提供一體化、實質性解決行政爭議和消費糾紛的途徑,依法糾正違法不當行為,解決市場主體相關涉法糾紛。在當事人自愿的前提下,依法為當事人提供調解服務,積極化解投訴舉報、商標侵權賠償等領域糾紛。依托“湖北315消費投訴和解平臺”,為消費者提供投訴和解途徑,為消費者維護自身合法權益提供便利。進一步規(guī)范“訴轉案”等工作,對爭議解決過程中發(fā)現的違法行為分類處理,應當予以糾正的及時糾正,應當予以處罰的依法予以處罰。

(十八)強化社會共建機制。暢通群眾監(jiān)督渠道,發(fā)揮12315投訴舉報平臺功能,加強市場監(jiān)管輿情督導員隊伍作用,依托法律顧問、高校專家等社會力量,在監(jiān)管與服務中更多傾聽群眾呼聲,參考專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督,持續(xù)曝光廣告、虛假宣傳、制售假冒偽劣、侵犯知識產權等典型案件查處情況,震懾違法行為。

五、有關要求

(十九)加強組織領導。各級局要進一步提高思想認識,加強對服務型監(jiān)管工作的組織領導,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各工作機構共同推進的工作格局,把加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、服務發(fā)展有機結合起來,通過教育、幫扶、處罰等措施,促進市場主體規(guī)范健康發(fā)展。完善配合協(xié)調機制,加強各級局、各單位間資源整合、信息共享,強化聯(lián)動協(xié)作,形成服務合力。

(二十)強化輿論宣傳。各級局要積極通過電視廣播、報刊、互聯(lián)網新媒體等有效途徑,開展經驗交流、集中宣傳、專題專訪等活動,大力提升服務型監(jiān)管的社會知曉度、認可度和影響力。

(二十一)確保取得實效。各級局要高度重視、積極推進,明確責任領導、責任部門和責任人,因地制宜、大膽實踐,不斷探索創(chuàng)新服務方式,制定落實舉措,確保服務型監(jiān)管工作落地見效。

湖北省市場監(jiān)督管理局

2022年8月8日