贛人防綜〔2023〕25號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人防辦，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為做好全省國(guó)土空間規(guī)劃體系下的人防專項(xiàng)規(guī)劃編制及管理工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)人防專項(xiàng)規(guī)劃與對(duì)應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃同步編制、審批、實(shí)施，完善人防規(guī)劃實(shí)施全流程科學(xué)管控，經(jīng)省人防辦研究，制定如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，完善實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)，配建落地”機(jī)制，創(chuàng)新考核評(píng)估動(dòng)態(tài)發(fā)展模式，全面提升人防工程建設(shè)數(shù)量，優(yōu)化工程類型配比和空間布局，建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的人民防空防護(hù)體系。

二、進(jìn)一步規(guī)范人防規(guī)劃編制審批。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的城市人民防空專項(xiàng)規(guī)劃成果編制完成后，應(yīng)報(bào)送上一級(jí)人民防空主管部門審查。人民防空專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送本級(jí)人民政府審批前，應(yīng)送同級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃合規(guī)性審查。人民防空專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府審批后實(shí)施。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)指標(biāo)傳導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）編制的人防專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃名稱、規(guī)劃年限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標(biāo)、數(shù)據(jù)底圖等，落實(shí)與本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)接融合，做到“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)人防專項(xiàng)規(guī)劃信息疊加入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。江西省人防專項(xiàng)規(guī)劃已明確全省人防建設(shè)規(guī)劃核心指標(biāo)和市、縣（市、區(qū)）人防建設(shè)指引等指導(dǎo)性要求。各設(shè)區(qū)市人防專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)人防專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)指引銜接，并指導(dǎo)所轄縣區(qū)做好規(guī)劃指標(biāo)約束性和剛性管控，形成省市縣三級(jí)指標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制。城市片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)與上位人防等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件應(yīng)包括人防設(shè)施配置要求。

四、進(jìn)一步實(shí)施規(guī)劃融合部門聯(lián)動(dòng)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立實(shí)施人防專項(xiàng)規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌地上地下綜合利用，注重與地下空間、綜合交通、防震抗震、市政、消防、綠地、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)規(guī)劃銜接融合。各主管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目人防審批聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)驗(yàn)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，落實(shí)數(shù)據(jù)共享、定期對(duì)賬，落實(shí)協(xié)同監(jiān)管制度。

五、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的人防建設(shè)核心指標(biāo)應(yīng)定期向上一級(jí)人防主管部門上報(bào)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。上級(jí)人防主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)下級(jí)人防專項(xiàng)規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況組織監(jiān)督檢查，將人防專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入業(yè)務(wù)督察內(nèi)容。制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實(shí)施期的期中、期末評(píng)估，考核結(jié)果作為人防高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。

六、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施評(píng)估保障機(jī)制。人防專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，人防專項(xiàng)規(guī)劃與本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃期同步實(shí)施，每五年規(guī)劃期結(jié)束后，由本級(jí)人防主管部門組織對(duì)本級(jí)城市人防專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容包含規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、下位規(guī)劃對(duì)上位規(guī)劃的落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施的總體評(píng)估等。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)委托社會(huì)第三方科研機(jī)構(gòu)實(shí)施，評(píng)估結(jié)果作為本級(jí)人防專項(xiàng)規(guī)劃完善調(diào)整的決策依據(jù)。

江西省人民防空辦公室

2023年3月30日