吉政辦發(fā)〔2022〕35號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2022年10月10日

（此件公開發(fā)布）

吉林省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案

（2022-2024年）

為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（吉政發(fā)〔2021〕20號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》（吉政發(fā)〔2021〕23號），制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照省委、省政府推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的要求，落細各項殘疾人就業(yè)推進舉措，著力穩(wěn)定殘疾人就業(yè)總量，不斷提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，推動實現(xiàn)殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)，更好保障和改善殘疾人民生，團結(jié)帶領(lǐng)全省殘疾人不斷向著共同富裕目標(biāo)邁進。

二、任務(wù)目標(biāo)

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，持續(xù)加大就業(yè)幫扶和職業(yè)培訓(xùn)力度，通過實施促進殘疾人就業(yè)十大專項行動，進一步完善殘疾人就業(yè)支持體系，拓展殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平，提高殘疾人就業(yè)能力，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境持續(xù)改善。到2024年底，全省培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達到5萬人次以上，新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)達到3萬人左右，基本完成《吉林省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》確定的殘疾人就業(yè)主要任務(wù)目標(biāo)。

　三、主要內(nèi)容

（一）實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。認真落實中央組織部、中央編辦以及人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委和中國殘聯(lián)制定的《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，推動各級機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。到“十四五”末，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人（含）以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人就業(yè)，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。各級政府殘工委成員單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)當(dāng)率先達到規(guī)定比例?？h、鄉(xiāng)兩級要根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。縣級（含）以上殘聯(lián)機關(guān)干部中殘疾人比例要達到15%以上。建立機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)統(tǒng)計制度，準確掌握各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況。已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機關(guān)、事業(yè)單位和縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門，應(yīng)向社會公示。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)就業(yè)崗位招聘殘疾人就業(yè)，安排殘疾人就業(yè)未達規(guī)定比例的單位按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動各類企業(yè)切實履行按比例安排殘疾人就業(yè)的法定責(zé)任。新增建設(shè)郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)按照不低于10%的比例提供給符合就業(yè)條件的殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費，有條件的地區(qū)免費提供店面。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。殘聯(lián)與人力資源社會保障、民政、工商聯(lián)、企聯(lián)及行業(yè)協(xié)會商會、就業(yè)服務(wù)中介組織等加強合作，開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動，動員組織民營企業(yè)定向招聘殘疾人就業(yè)。對新安排殘疾人就業(yè)或超比例安排殘疾人就業(yè)的各類企業(yè)，按規(guī)定給予補貼或獎勵。進一步落實安置殘疾人集中就業(yè)的用人單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持殘疾人集中就業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。3年內(nèi)，力爭全省各類企業(yè)新安排殘疾人就業(yè)3000人以上。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)、省企聯(lián)、省郵政管理局、省煙草專賣局、省殘聯(lián)等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會作用，推廣中國盲人協(xié)會“心光綻放”、聾人協(xié)會 “天籟之家”、肢殘人協(xié)會“美麗工坊”、智力殘疾人及親友協(xié)會“蝸牛之翼”、精神殘疾人及親友協(xié)會“手拉手社區(qū)康復(fù)就業(yè)”、殘疾人福利基金會“集善樂業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等殘疾人組織助殘就業(yè)項目。建立省殘疾人福利基金會、中國獅子聯(lián)會吉林代表處等助殘組織幫扶殘疾人就業(yè)機制，積極發(fā)動社會力量，開展以殘疾人就業(yè)為主題的專項活動，促進殘疾人就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，按規(guī)定對自主創(chuàng)業(yè)殘疾人給予資金扶持，3年內(nèi)扶持2000名以上殘疾人，幫助一批殘疾人創(chuàng)辦小微企業(yè)或各類經(jīng)濟實體。組織實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人扶持項目，積極培育殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地穩(wěn)定在100個以上。（省殘聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專項行動。鼓勵殘疾人參與新電商經(jīng)濟，促進殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)支持電商平臺融入殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)工作，按規(guī)定優(yōu)先扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人。持續(xù)打造“吉興”殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)品牌，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）普遍培育建立殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化基地，數(shù)量達到70個以上。廣泛開展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，組織開展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、殘疾人網(wǎng)絡(luò)直播帶貨實戰(zhàn)賽等，培育打造200名殘疾人網(wǎng)創(chuàng)“紅人”。探索實施“聲音創(chuàng)業(yè)”項目，拓展視力、重度肢體殘疾人就業(yè)渠道。支持殘疾人新就業(yè)從業(yè)者參與新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）職稱評審，推動殘疾人通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和其他新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)增收。（省殘聯(lián)、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。制定吉林省殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持辦法，幫助符合條件的社會組織和經(jīng)濟實體等安置精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)。動員街道、社區(qū)、慈善組織、愛心企業(yè)等各方力量為殘疾人輔助性就業(yè)提供場地、志愿服務(wù)、勞動項目等支持。結(jié)合開展“陽光家園”計劃、創(chuàng)建“殘疾人之家”等，推動殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)等機構(gòu)開展輔助性就業(yè)，到2024年，各級殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)力爭達到80個。落實好殘疾人靈活就業(yè)資金扶持、社會保險補貼和低保漸退政策，多種方式幫助殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，對有就業(yè)意愿但無法實現(xiàn)市場就業(yè)的殘疾人提供兜底安置，全省城鎮(zhèn)殘疾人公益性崗位就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在4000人左右。各地設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、鄉(xiāng)村快遞員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。落實省委、省政府關(guān)于鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果相關(guān)政策，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，幫助納入防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)技工培訓(xùn)、家政培訓(xùn)等，鼓勵殘疾人從事家政、餐飲、快遞、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商工作。實施吉林省農(nóng)村殘疾人“智志雙扶”工程，3年內(nèi)為1.5萬人次農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)，為3萬人次農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖等提供扶持。依托各地農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場等，培育或建立100個以上經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模、輻射帶動殘疾人就業(yè)增收能力強的農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。繼續(xù)發(fā)展以促進農(nóng)村殘疾婦女就業(yè)為主的手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，幫助更多殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳、省殘聯(lián)、省郵政管理局等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。建立教育部門與殘聯(lián)組織間在校殘疾人大學(xué)生信息交換機制，準確掌握我省戶籍殘疾人大學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)信息。完善殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶機制，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)檔案，開展“一對一”精準服務(wù)。做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)政策宣講、技能培訓(xùn)、崗位推介等工作。組織面向高校殘疾人畢業(yè)生開展各種線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動。將高校殘疾人畢業(yè)生作為機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)落實按比例就業(yè)政策的重點對象。落實好各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策，每年扶持400名左右的殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地建立殘疾人大學(xué)生就業(yè)實習(xí)制度，為殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。加強全省盲人保健按摩服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，有序推動盲人醫(yī)療按摩發(fā)展，提升盲人按摩行業(yè)整體服務(wù)水平。組織實施省級盲人按摩示范機構(gòu)扶持項目，扶持一批示范性強、服務(wù)規(guī)范、安排殘疾人就業(yè)較多的盲人按摩機構(gòu)。鼓勵各地對創(chuàng)業(yè)啟動、擴大規(guī)模、因新冠肺炎疫情等原因?qū)е陆?jīng)營遇到困難的盲人按摩機構(gòu)給予適當(dāng)扶持，全省盲人按摩機構(gòu)穩(wěn)定在300家以上。發(fā)揮各級保健按摩實訓(xùn)基地作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)。組織做好盲人醫(yī)療按摩人員繼續(xù)教育、盲人醫(yī)療按摩人員考試等工作，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩診所，積極推動盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)打造“吉林妙手”盲人按摩品牌。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一次全面的基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍?？h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)，建立就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準、流程等規(guī)章制度。建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層社區(qū)工作銜接機制，精準掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。定期組織開展殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動，選派人員參加全國性交流活動。面向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層社區(qū)，培養(yǎng)培訓(xùn)一批專兼結(jié)合的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。扶持一批社會服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，探索將殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)范圍。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等活動，將符合條件的殘疾人納入就業(yè)援助范圍。通過東北亞博覽會、長春農(nóng)博會、長春文博會等，為殘疾人提供交流和就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展示平臺。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省貿(mào)促會等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。認真落實殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)與管理辦法，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)項目，幫助5萬人次以上有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的就業(yè)技能、崗位技能提升、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或?qū)ｍ椉寄芘嘤?xùn)。以殘疾人職業(yè)能力測評結(jié)果為依據(jù)，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，鼓勵用人單位和社會各類培訓(xùn)機構(gòu)，精準開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。積極引導(dǎo)和鼓勵殘疾人參與非遺培訓(xùn)等特色培訓(xùn)項目，培養(yǎng)殘疾人非遺傳承人。培養(yǎng)一批殘疾人高技能人才，扶持一批殘疾人技能工作室。舉辦第七屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀選手參加全國殘疾人職業(yè)技能大賽和殘疾人展能節(jié)等活動。支持長春大學(xué)特教學(xué)院、省殘疾人中等職業(yè)學(xué)校加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)按照規(guī)定對符合條件的殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭的子女接受中高等教育發(fā)放扶殘助學(xué)金，每年資助2000人以上。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

　四、保障條件

（一）組織保障。將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的主要任務(wù)完成情況作為對各地政府年度就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考評的重要指標(biāo)。各項行動責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，認真落實職責(zé)分工。各級人民政府殘工委要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作。各地要依照本方案精神，制定具體工作計劃，明確工作任務(wù)，落實相應(yīng)促進殘疾人就業(yè)政策。各級殘聯(lián)要精準掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，主動配合有關(guān)職能部門完善、落實和宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展好殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等。（各地區(qū)及各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）資金保障。各地要深入落實《吉林省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號）等文件要求，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對促進殘疾人就業(yè)的作用，按規(guī)定對符合條件的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作給予補貼。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，避免交叉使用。對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。（省財政廳、省殘聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）信息保障。依托吉林省數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動實現(xiàn)殘疾人就業(yè)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作，按規(guī)定落實保障條件。推進全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)用。建立全省殘疾人人力資源服務(wù)機構(gòu)清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體目錄。（省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省民政廳、省市場監(jiān)管廳、省退役軍人廳、省社保局、省醫(yī)保局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）輿論保障。以開展2022年殘疾人就業(yè)宣傳年活動為契機，廣泛深入宣傳殘疾人就業(yè)工作。充分利用“就業(yè)援助月”“全國助殘日”“國際殘疾人日”等節(jié)點加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明確的文字、圖案、視頻等形式，通過廣播電視、報紙和新媒體等渠道講解殘疾人就業(yè)政策，告知用人單位安置殘疾人的社會責(zé)任，宣傳殘疾人的就業(yè)能力和潛力，幫助用人單位和殘疾人清楚明確地了解就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將在殘疾人就業(yè)工作中做出突出貢獻的單位和個人納入有關(guān)表彰評選范圍，并加大宣傳力度。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省企聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）監(jiān)督落實。2023年下半年，省政府殘工委委托第三方開展全省殘疾人就業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。2024年底，省政府殘工委對本方案落實情況進行全面總結(jié)評估。各市（州）政府殘工委每年年底前要向省政府殘工委報送本地行動落實情況。

附件： 吉林省促進殘疾人就業(yè)三年行動主要指標(biāo)預(yù)期推進表