各市（州）、縣（市）財政局、銀行保險監(jiān)督管理機構、公安局、衛(wèi)生健康委（局）、農業(yè)農村局、民政局，長白山管委會財政局、衛(wèi)生健康局、農業(yè)農村局、民政局，長白山公安局，省內平安財險各分支機構：

省財政廳、吉林銀保監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳、省民政廳聯合制定印發(fā)的《吉林省道路交通事故社會救助基金管理辦法》（吉財金〔2021〕1018號，以下簡稱我省《管理辦法》）已于2022年1月1日起施行。按照國家有關規(guī)定和我省《管理辦法》有關要求，我省救助基金統一設在省級，實行集中管理、專業(yè)運營，上述六部門和單位組成救助基金管理工作協調小組，并采取政府購買服務方式，通過公開招標，選聘平安財險吉林分公司作為救助基金管理機構，負責救助基金日常運營管理。為切實提高救助基金使用效益，更好發(fā)揮救助基金應有作用，依法及時對交通事故受害人進行救助，根據財政部、銀保監(jiān)會、公安部、國家衛(wèi)生健康委、農業(yè)農村部《關于貫徹落實〈道路交通事故社會救助基金管理辦法〉的通知》（財金〔2022〕1號）和我省《管理辦法》要求，現就做好我省救助基金管理工作有關事項通知如下。

一、充分認識救助基金管理工作的重要意義

救助基金是挽救交通事故受傷人員生命、維護交通事故死亡人員尊嚴的“綠色通道”，是保障基本民生、促進社會公平的基礎性制度安排，是推動社會救助事業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現。加強救助基金管理，重在扶危救急、事關和諧穩(wěn)定，反映工作作風、體現履職水平。各級財政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、民政以及平安財險等部門和單位要進一步提高站位、統一思想，密切協同配合、強化擔當作為，深刻領會救助基金的重要性和必要性，全力做好救助基金管理各項工作，充分保障交通事故受害人切身利益，真正把民生實事辦實、把惠民好事辦好，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、準確把握救助基金管理工作的核心要求

（一）加強分工協作。一是救助基金管理工作協調小組要建立健全“財政部門牽頭、有關單位配合、管理機構參與”的工作機制，做好議事協調、信息共享、重要事項審定、對市縣指導監(jiān)督等工作。二是各級財政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、民政等部門和單位要按照我省《管理辦法》有關要求，積極協助平安財險開展墊付、追償和政策宣傳等工作。其中，銀保監(jiān)機構還要負責監(jiān)督保險公司按照有關規(guī)定及時足額提取繳納救助基金、預付費用、支付理賠款，并監(jiān)督保險公司向平安財險提供墊付、追償所需信息，以及開展救助基金政策宣傳；公安機關交通管理部門主要負責單獨統計核算并及時上繳對未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款，并在發(fā)生交通事故后，按照有關規(guī)定通知保險公司預付或支付費用，或通知平安財險墊付救助基金，向平安財險提供事故認定書及其他墊付、追償所需材料和信息；衛(wèi)生健康部門還要負責監(jiān)督醫(yī)療機構嚴格執(zhí)行首診負責制，按照交通事故受傷人員臨床診療相關指南和規(guī)范及時搶救交通事故受傷人員，并監(jiān)督醫(yī)療機構向平安財險提供搶救費用證明材料、銀行賬戶信息及其他墊付所需信息，以及開展救助基金政策宣傳；農業(yè)機械化主管部門主要負責在發(fā)生農業(yè)機械事故后，按照有關規(guī)定通知保險公司預付或支付費用，或通知平安財險墊付救助基金，向平安財險提供事故認定書及其他墊付、追償所需材料和信息；民政部門還要負責監(jiān)督殯葬服務機構向平安財險提供喪葬費用證明材料、銀行賬戶信息及其他墊付所需信息，以及開展救助基金政策宣傳。三是平安財險要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，持續(xù)建立健全工作機制和管理制度，切實提高救助基金使用效益和管理效率。

（二）加強資金籌集。一是按照救助基金結余達到上一年度支出金額3倍及以上時，本年度暫停從交強險保險費收入中提取資金的要求，2022年暫停提?。灰院竽甓热粜杼崛?，由省財政廳會同吉林銀保監(jiān)局根據實際情況，在國家暫定的交強險保險費收入1%-2%的范圍內，確定當年提取比例，國家規(guī)定若有變化，從其規(guī)定。二是各級財政部門要會同公安機關交通管理部門，于每年第一季度結束前，將上一年度對未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款全額劃轉至省財政廳開立的救助基金一級專戶。

（三）加強墊付救助。認真貫徹執(zhí)行救助基金墊付范圍和墊付標準，堅決做到體現兜底性、保障合理性的“應墊盡墊”。一是墊付情形為搶救費用超過交強險責任限額、肇事機動車未投保交強險、機動車肇事后逃逸等三種情形。二是救助對象為交通事故造成人身傷亡的人員，既包括被保險機動車本車人員和被保險人，也包括其他受害人。三是墊付搶救費用范圍為自接受搶救之時起7日內的費用，特殊情況下若需墊付超過7日的搶救費用，由醫(yī)療機構出具書面情況說明。四是墊付喪葬費用范圍包括尸體接運、存放、火化或符合有關規(guī)定的埋葬以及骨灰寄存等費用，墊付單人喪葬費用最高限額為交通事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資的6倍。

（四）加強便民服務。著力提高救助基金申請領用的便捷性，堅決做到全年無間隙、全省無死角的“應墊快墊”。一是要牢牢抓住并嚴格落實無需救助對象提交墊付申請這個我省的創(chuàng)新特點和便民亮點，平安財險要制作統一制式的墊付申請書，市縣網點要積極主動開展上門服務，自行填寫申請書，自行向救助對象、機動車管理部門、醫(yī)療機構、殯葬服務機構等收集所需材料，并自行提交申請，嚴禁超出我省《管理辦法》規(guī)定范圍索要材料，嚴禁隨意增加救助對象申請門檻和辦事負擔，可以要求救助對象簽名確認，盡最大限度便民利民。二是平安財險要嚴格執(zhí)行“2+2”墊付辦理時限要求，即一般情況下，搶救或喪葬結束后2日內完成墊付申請?zhí)峤唬?日內完成申請審核、資金劃轉和書面告知，嚴禁無正當理由拖延辦理。三是平安財險要設立全省統一的服務熱線電話，建立不分晝夜、涵蓋節(jié)假日的“24小時×365天”值班制度，省內各分支機構要向社會公布其電話、地址以及救助基金相關政策、辦理流程、所需材料等信息，電話包括報案電話、咨詢電話、投訴電話等，且投訴電話要獨立于報案電話、咨詢電話，確保能夠及時有效受理報案、墊付申請和咨詢、投訴。四是平安財險要建立完善符合救助基金籌集、使用、管理要求的信息管理系統和線上工作流程，力爭實現墊付申請、受理、審核、支付和追償、核銷、數據統計等全流程線上操作，以及平安財險、救助對象、機動車管理部門、醫(yī)療機構、殯葬服務機構等全方位線上操作，并強化手機端應用開發(fā)升級與推廣，確保能夠迅速高效處理全省任何地點發(fā)生的墊付案件。

（五）加強監(jiān)督管理。一是平安財險要嚴防嚴控道德風險，堅決做好業(yè)務隔離，嚴禁在開展救助基金管理工作時發(fā)生違反我省《管理辦法》規(guī)定或與救助基金無關的行為，嚴禁將救助基金業(yè)務與平安集團其他業(yè)務混合經營甚至互相掛鉤，嚴禁將購買平安集團其他業(yè)務產品或服務作為給予救助基金墊付的前提條件，及時妥善處理救助基金相關投訴和糾紛，切實加強輿情風險防范和處置化解工作。二是平安財險要做好救助基金檔案管理和數據統計分析工作，在每季度結束后10個工作日內，向省財政廳報送上一季度的救助基金工作報告和財務會計報告，并在每年2月1日前，向省財政廳報送上一年度的救助基金工作報告和經會計師事務所審計的財務會計報告。其中，工作報告應當如實記載救助基金的籌集、墊付、追償、核銷、結余、管理等情況。三是各級財政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、民政等部門和單位要根據各自職能，加強對平安財險的監(jiān)督檢查，及時妥善處理相關信訪投訴；省財政廳還要以服務能力、合規(guī)能力為導向，做好對平安財險的績效考核、對平安財險開立救助基金二級專戶的監(jiān)管核查等工作。

（六）加強宣傳普及。一是省內平安財險各分支機構要結合當地實際，多層次、多方式、多渠道開展救助基金政策宣傳與解讀，用好報刊、廣播、電視、互聯網以及省內平安集團各網點、合作機構各網點等媒介，采取宣傳畫、宣傳冊、宣傳標語、宣傳視頻等通俗易懂、喜聞樂見的形式，確保人民群眾知曉政策規(guī)定、工作人員精通業(yè)務要求。二是各級財政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、民政等部門和單位要積極協助開展救助基金政策宣傳普及工作，不斷提高救助基金的社會認知度、滿意度和影響力，努力營造全社會對人民群眾生命安全關愛救助的良好氛圍。

三、有序推進救助基金管理工作的貫徹落實

（一）做好試點先行。在救助基金信息管理系統上線試運行后，于3月1日至31日選擇長春地區(qū)、延邊地區(qū)開展試點，由平安財險按照我省《管理辦法》要求，受托管理救助基金，線上運行救助流程，并及時發(fā)現問題、總結經驗，不斷改進機制、完善管理。2月28日前在全省范圍內，3月1日至31日在全省除長春地區(qū)、延邊地區(qū)外其他地區(qū)內，救助基金仍采取原墊付模式，即公安機關交通管理部門審核墊付申請，財政部門劃撥墊付費用，線下運行救助流程。

（二）做好過渡銜接。對于歷史上在全省發(fā)生的由公安機關交通管理部門審核的所有救助基金墊付案件，各級公安機關交通管理部門要于4月8日前，掃描留存電子版檔案資料，并將紙質版檔案資料全部移交至當地平安財險分支機構，再由當地平安財險分支機構提交至平安財險吉林分公司；平安財險要按照有關規(guī)定，做好上述歷史墊付案件的追償、核銷申請和數據統計、信息報告等工作。

（三）做好全面運行。4月1日起，在全省范圍內由平安財險按照我省《管理辦法》要求，受托管理救助基金，線上運行救助流程，并將全省各地救助基金統一收回省級財政。各市縣財政部門會同公安機關交通管理部門，要于4月8日前，將結余救助基金全額劃轉至省財政廳開立的救助基金一級專戶。

吉林省財政廳　 中國銀行保險監(jiān)督管理

委員會吉林監(jiān)管局

吉林省公安廳　 吉林省衛(wèi)生健康委員會

吉林省農業(yè)農村廳

吉林省民政廳

2022年2月28日