根據(jù)財政部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)村綜合性改革試點試驗申報工作的通知》(財辦農(nóng)[2022]6號)和《關(guān)于開展2022年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級建設(shè)的通知》(吉財村2022第296號）等政策要求和省政府工作部署，經(jīng)組織專家對農(nóng)村綜合性改革試點試驗進行評審，確定由你縣承擔(dān)2022年度省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗任務(wù)，并安排省級財政資金支持試點建設(shè)，為扎實有效推動試點工作落實，現(xiàn)將有關(guān)具體事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹發(fā)展理念，加快構(gòu)建發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，支持試點地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，強化政策集成，加強成果利用，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，持續(xù)探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（二）加強改革政策集成。堅持與時俱進，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力和內(nèi)生動力，促進共同富裕。

（三）注重科技支撐引領(lǐng)。加強信息技術(shù)運用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。

（四）探索綜合機制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，增強試點的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力推動鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新，探索形成符合實際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

二、重點任務(wù)

依托項目建設(shè)和運行載體，建設(shè)以富民產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為依托、人力資源為支撐、鄉(xiāng)村治理為保障、集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，積極探索農(nóng)村改革創(chuàng)新的機制和模式。

（一）創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域“金字招牌”，積極支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、農(nóng)旅整合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社作用，積極探索撬動金融資本和社會資本與村集體合作共贏模式，構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，扎實推進共同富裕，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品，與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)機農(nóng)藝深度融合應(yīng)用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。注重網(wǎng)絡(luò)安全，數(shù)據(jù)安全。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，重點培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人等，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新?lián)?dāng)新作為。鼓勵社會人才參與試點建設(shè)，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農(nóng)政策的實施效能和農(nóng)民滿意度，打造基層組織為民服務(wù)的實踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力。

三、工作要求

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點試驗縣（市）政府工作專班要根據(jù)財政部已備案同意的試點試驗項目實施方案，及時協(xié)調(diào)各職能部門細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，制定工作計劃，確保試點工作順利推進。開展首批試點建設(shè)的縣（市）政府要高度重視，加強對試點片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、有規(guī)模、有特色，并按照包容、審慎的原則，推動試點項目先行先試，對出現(xiàn)的苗頭性問題，及時給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進項目建設(shè)。

（二）要規(guī)范組織實施。試點試驗縣（市）要根據(jù)國家和省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和農(nóng)村綜合改革工作部署要求，及時完善試點項目實施方案，規(guī)范組織實施各項建設(shè)。要規(guī)范項目設(shè)計，組織第三方專業(yè)設(shè)計團隊進行項目規(guī)劃設(shè)計，并廣泛征求意見，確保試點項目規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理。要規(guī)范組織實施，嚴格執(zhí)行項目預(yù)決算評審、公開招標(biāo)、施工監(jiān)理等規(guī)定，確保項目建設(shè)質(zhì)量達到任務(wù)要求。要規(guī)范驗收結(jié)算，項目竣工后，要及時組織相關(guān)部門和技術(shù)單位進行竣工驗收，及時進行資金結(jié)算，并組織好項目移交和后期管護，使試點試驗建設(shè)切實發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

（三）要加強資金管理。試點試驗縣（市）要加強試點試驗項目資金管理，突出財政獎補資金的公共屬性，中央和省級資金要嚴格執(zhí)照有關(guān)規(guī)定，重點支持具有較強公益性、對農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以及能夠盡快建設(shè)的項目，擴大有效投資，不搞平衡照顧。嚴禁超范圍分配使用財政資金，嚴禁向不符合規(guī)定的單位或項目分配財政資金，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金形成的公益性資產(chǎn)要明確政府管理主體，確定運行管護責(zé)任，形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上屬于村集體經(jīng)濟組織。

（四）要抓好績效管理。試點試驗縣（市）要加強試點試驗項目資金監(jiān)督和績效管理。要落實政務(wù)信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督。要加快項目建設(shè)和資金支出進度，明確項目建設(shè)路線圖，按時間節(jié)點完成計劃項目。要加強績效跟蹤，試點試驗工作專班要定期檢查督導(dǎo)，有效推進項目建設(shè)。要定期反饋情況，任務(wù)期內(nèi)每月月底前要向省廳上報試點試驗建設(shè)進展情況表（見附件）。要嚴格績效管理，年度任務(wù)完成后，試點市縣要于下年度1月底前向省廳報送績效階段性評估情況，省財政將按期組織評估，對任務(wù)完成不好的試點單位，將收回投入資金。

（五）要加強負面清單管理。試點試驗縣（市）要按照國家政策新要求，結(jié)合本地實際，持續(xù)健全試點負面清單管理。試點方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地，搞耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設(shè)，不得新增政府隱性債務(wù)、村級組織債務(wù)，不得盲目鋪攤子、搞形式主義和“形象工程”等。中央和省級財政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路、停車場、游客中心、民宿等，不得用于征地拆遷補償，不得用于償還債務(wù)本息，不得列支管理費用等。要注重風(fēng)險防范，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，確保試點工作穩(wěn)步推進。

附件： 永吉縣農(nóng)村綜合性改革試點試驗進展情況表

吉林省財政廳

2022年5月23日