省委依法治省辦：

按照省委依法治省辦《關(guān)于報送2021年推進(jìn)法治建設(shè)情況和2022年工作安排的通知》要求，現(xiàn)將我廳有關(guān)情況報告如下。

一、2021年度法治政府建設(shè)工作完成情況

2021年，我廳堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精準(zhǔn)有效貫徹實施積極的財政政策，圍繞“三個五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局建設(shè)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”責(zé)任，嚴(yán)格履行法治財政建設(shè)組織者、推動者和實踐者職責(zé)，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用

一是始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持“以政率財、政在財前”，切實把“兩個維護”貫徹到財政工作全過程各方面；將貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》作為法治政府建設(shè)的重要舉措，完善《省財政廳黨組工作規(guī)則》《省財政廳黨組決策重大事項議事規(guī)則》和《省財政廳工作規(guī)則》，將財政改革和財政法治建設(shè)作為重要工作來抓，堅持兩輪驅(qū)動、深度融合，踐行黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求。

二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組將中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平《論堅持全面依法治國》等作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，累計組織學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神及習(xí)近平法治思想18次；6月，舉行處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職憲法宣誓儀式；7月，指派黨組成員和法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班；9月，邀請吉林大學(xué)法學(xué)教授進(jìn)行習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，提高財政干部尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律、運用法律的能力，努力做法治吉林建設(shè)的模范實踐者。

（二）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的財政管理體系

一是重基礎(chǔ)抓宣貫，深入基層了解實情，扎實推進(jìn)財政普法。開展“調(diào)研走訪察實情、深入基層解難題”活動，摸清財政工作的風(fēng)險弱項和短板漏洞，超前謀劃防范化解財政風(fēng)險；邀請財政部條法司專家，深入解讀新頒布的《預(yù)算法實施條例》，對省市縣三級財政業(yè)務(wù)骨干300余人進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，將培訓(xùn)資料放在廳網(wǎng)站，供全廳干部學(xué)習(xí)。印發(fā)《學(xué)習(xí)貫徹落實預(yù)算法實施條例重點任務(wù)清單》，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式，明確考核監(jiān)督具體措施和要求；規(guī)范省級財政專項資金設(shè)立、分配使用、績效評價，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付；完善項目支出審核機制，努力提升預(yù)算安排的精準(zhǔn)性、有效性；將條例的新規(guī)定新要求落實到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程；6月，舉辦“律師來了——財政法治宣傳教育鄉(xiāng)村行”活動，走進(jìn)東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村進(jìn)行現(xiàn)場答疑解惑，針對基層存在的法律難題，給出破解措施和解決方案，為基層治理提供法律支持；9月，到敦化市大蒲柴河鎮(zhèn)文化廣場，開展“貫徹習(xí)近平法治思想 ?八五財政普法鄉(xiāng)村行”活動，以貫徹習(xí)近平法治思想、弘揚法治精神、普及財政法律法規(guī)、提高公民法律素養(yǎng)為主題開展宣傳活動，群眾反響熱烈。

二是重責(zé)任抓機構(gòu)，將法治財政建設(shè)納入重要議事日程。成立了全省財政系統(tǒng)法治宣傳教育和依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，全面履行推進(jìn)法治財政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌法治建設(shè)具體工作，法制機構(gòu)牽頭、各業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)分工完成法治政府建設(shè)各項工作目標(biāo)；廳黨組堅持將法治建設(shè)工作納入依法行政依法理財重要議事日程，定期聽取工作匯報，并將其作為廳領(lǐng)導(dǎo)班子年終述職的重要內(nèi)容，自覺運用法治思維深化財政改革，以法治方式理順政府間財政關(guān)系。

三是重決策抓程序，加強合法性審核，堅持科學(xué)民主決策。聘請法律顧問團隊駐廳服務(wù)，遴選法律專業(yè)人員擔(dān)任公職律師，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論作為重大決策的法定程序并長期堅持執(zhí)行，切實增強決策透明度和群眾參與度，對報送省政府常務(wù)會的事項、提請廳黨組會討論的資金分配方案、制度辦法等進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核不得提交。廳法制處處長列席廳黨組會、深改會和廳長辦公會，嚴(yán)把重大行政決策合法性審核關(guān)，有效防范決策風(fēng)險。截至目前，協(xié)助財政部、省人大、省司法廳等部門審核立法材料137件，提出修改意見80余條；完成各類資金管理辦法等規(guī)范性文件及其他政策措施合法性審核276件。

四是重成效抓落實，建立“1+3”制度體系，保障重大財稅政策落地見效。聚焦中央重大財稅政策改革創(chuàng)新措施、高度重視重大財稅政策落實工作，制定了《省財政廳關(guān)于建立推動重大財稅政策落實工作長效機制的實施意見（試行）》及其配套制度（“1+3”制度體系），著力解決目前存在的抓落實工作還不夠系統(tǒng)、政策落實情況掌握還不夠精準(zhǔn)、與省直相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)還不夠及時、財政監(jiān)督等工作針對性還不夠強等問題，以制度手段構(gòu)建善于抓落實、層層抓落實的工作體系，保障重大財稅政策落實到位。

五是重市場抓服務(wù)，加大減稅降費力度，政務(wù)服務(wù)便民利民。將行政審批項目全部納入“吉林省全流程政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)”，全面推進(jìn)財政預(yù)決算、減稅降費、財政專項資金清單、收費基金項目清單等重點領(lǐng)域信息公開，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推行“不見面審批”。在全國率先確定按照國家授權(quán)幅度上限（50%）減征增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩費”，持續(xù)開展行政事業(yè)性收費和政府性基金清理規(guī)范工作，收費項目由123項清理調(diào)整至43項，其中國家設(shè)立37項、省級設(shè)立5項（非涉企）、其他1項（考試考務(wù)費，非涉企）；省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零征收”；我省現(xiàn)行政府性基金項目11項，全部由國家設(shè)立。

六是重權(quán)威抓履行，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。2021年以來，共辦理國家賠償案件42件，撥付國家賠償費用近755萬余元，尊重并自覺履行司法機關(guān)生效法律文書，堅決維護法治權(quán)威；持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定了《吉林省財政廳行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等文件，爭做法治吉林建設(shè)的模范踐行者，助力法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)。

七是重監(jiān)督抓規(guī)范，用制度約束權(quán)力。財政內(nèi)控工作是財政工作的重要組成部分，既是“加速器”，也是“安全帶”。規(guī)范財政權(quán)力、保障資金安全，都需要用制度約束權(quán)力，用制度規(guī)范工作。我們制定了《吉林省財政廳法律風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》，梳理了140項財政管理事項，明確399個法律風(fēng)險點，建立了財政工作制度臺賬，形成了具有財政特色的“1+8+46”的三級內(nèi)部控制制度框架體系。

二、存在問題及2022年工作計劃

2021年，我們雖然做了一些工作，取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：財政法治建設(shè)不平衡，人員隊伍建設(shè)與法治政府建設(shè)新要求不相適應(yīng)；法治宣傳創(chuàng)新不夠，公民、市場主體對財政法律法規(guī)的知曉度理解度、部分預(yù)算部門決策者對財政法治實踐的認(rèn)知度還有待提高。

2022年，我們將全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，按照中央全面依法治國有關(guān)工作部署，加快法治財政建設(shè)步伐，為建立現(xiàn)代財稅體制提供有力法治保障。

（一）提高財政改革制度建設(shè)水平。深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞財稅體制改革，加強財政政策法規(guī)研究，進(jìn)一步加強規(guī)范性文件管理、公平競爭審查，提高財政改革制度供給水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）著力規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省財政廳法律風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》，有效防控各項法律風(fēng)險；堅持依法辦案，認(rèn)真處理財政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件，加快法治財政建設(shè)步伐。

（三）繼續(xù)深化“放管服”改革。規(guī)范窗口服務(wù)，牢固樹立“高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、便民”的服務(wù)理念，大力推行一次性告知、首問負(fù)責(zé)、延時服務(wù)，積極探索在線辦理、一網(wǎng)通辦，從群眾角度出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，讓企業(yè)和群眾有實實在在的獲得感。

（四）推進(jìn)財政法治宣傳教育。圍繞新出臺、新修訂的財稅法律法規(guī)、與民生改善密切相關(guān)的財稅政策，以憲法學(xué)習(xí)宣傳為核心，落實普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法形式，豐富普法內(nèi)容，著力打造信息資源雙向流動、專業(yè)人才靈活流動、宣傳材料循環(huán)流動、示范效果全省流動的四個“流動”工程，開創(chuàng)“八五”財政普法新局面。

特此報告。?

?????????????????????????????????吉林省財政廳

????????????????????????????????2021年11月24日