甘人社通[2021]425號

各市州人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利(務(wù))局、人民銀行各市州中心支行、各銀保監(jiān)分局,蘭州新區(qū)民政司法和社保局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、城建和交通局、農(nóng)林水務(wù)局：

現(xiàn)將《甘肅省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法實施細則》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人力資源和社會保障廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省財政廳

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省交通運輸廳 甘肅省水利廳

中國人民銀行蘭州中心支行 蘭州鐵路監(jiān)督管理局 民航甘肅安全監(jiān)督管理局

中國銀保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局

2021年10月21日

甘肅省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法實施細則

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《人力資源社會保障部等十部門關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉的通知》(人社部發(fā)〔2021〕53號)，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《建筑工人實名制管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱農(nóng)民工工資專用賬戶(以下簡稱專用賬戶)是指施工總承包單位(以下簡稱總包單位)在工程建設(shè)項目所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)(以下簡稱銀行機構(gòu))開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶?；敬婵钯~戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶等其他類型銀行結(jié)算賬戶不得用于開立農(nóng)民工工資專用賬戶。

人工費用是指建設(shè)單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款。

第三條 本實施細則所稱建設(shè)單位是指工程建設(shè)項目的項目法人或負有建設(shè)管理責(zé)任的相關(guān)單位;總包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè);分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)，具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè);監(jiān)理單位是指受建設(shè)單位委托依法執(zhí)行工程監(jiān)理任務(wù)，取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司等單位。

本實施細則所稱相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門是指各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設(shè)項目的行政主管部門。

第四條 本實施細則適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目。

第二章 專用賬戶的開立、撤銷

第五條 建設(shè)單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應(yīng)當約定以下事項，并滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求：

(一)工程款計量周期和工程款進度結(jié)算辦法;

(二)建設(shè)單位撥付人工費用的周期和撥付日期;

(三)人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例等。

第六條 專用賬戶按工程建設(shè)項目開立?？偘鼏挝粦?yīng)當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項目名稱(或工程建設(shè)項目規(guī)范化簡稱)后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”，并確保預(yù)留銀行簽章與專用賬戶名稱一致;不一致的，由項目所在地人力資源社會保障行政部門督促整改。專用賬戶名稱使用工程建設(shè)項目規(guī)范化簡稱的，由總包單位在確定工程建設(shè)項目名稱時一并明確。總包單位應(yīng)當在專用賬戶開立后的30日內(nèi)將專用賬戶相關(guān)信息上傳至甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務(wù)平臺(以下簡稱“隴明公”平臺)，未在規(guī)定時間內(nèi)上傳的，由項目所在地人力資源社會保障行政部門負責(zé)督促上傳。

總包單位可在符合項目所在地監(jiān)管要求的情況下，在同一地級市(含所轄縣市區(qū))有2個及以上工程建設(shè)項目時，總包單位可在已有專用賬戶下對項目進行分項管理。

第七條 開戶銀行應(yīng)當規(guī)范優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開立服務(wù)流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對專用賬戶進行特殊標識(不具備條件的做好手工臺賬登記)。并配合總包單位將專用賬戶信息上傳至“隴明公”平臺，滿足總包單位使用“隴明公”平臺通過專用賬戶支付工資的技術(shù)要求，及時將專用賬戶銀行流水、發(fā)放回執(zhí)等信息推送至“隴明公”平臺。

開戶銀行不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。

第八條 除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第九條 工程完工、總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更，需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設(shè)項目無拖欠農(nóng)民工工資情況在項目現(xiàn)場公示牌公示30日，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書。

開戶銀行依據(jù)人力資源社會保障行政部門通知取消專用賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶余額歸總包單位所有?？偘鼏挝换蛘唛_戶銀行發(fā)生變更,撤銷專用賬戶后可按照第六條規(guī)定開立新的專用賬戶。

第十條 工程建設(shè)項目存在以下情況，總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶：

(一)尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的;

(二)農(nóng)民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的;

(三)其他拖欠農(nóng)民工工資的情形。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當加強對總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監(jiān)督。

第三章 人工費用的撥付

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶，并監(jiān)督總包單位按時足額支付農(nóng)民工工資。

采取PPP模式的項目和其他包含施工內(nèi)容的類似項目，由合同或協(xié)議約定的出資方負責(zé)撥付人工費用。

人工費用撥付周期不得超過1個月，人工費用的撥付日期應(yīng)當提前工資支付日期至少7日。

第十三條 開戶銀行應(yīng)當做好專用賬戶日常管理工作。出現(xiàn)未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應(yīng)當在2日內(nèi)通知總包單位，總包單位應(yīng)當在接到通知的當日報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當納入本行業(yè)欠薪預(yù)警并及時進行處置。

建設(shè)單位已經(jīng)按約定足額向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位應(yīng)及時報告所在地人力資源社會保障行政部門。

第十四條 工程建設(shè)項目建設(shè)單位當期人工費用撥付可采用以下三種方式之一確定：

(一)當期人工費用=工程款÷工程合同約定的工程工期(月數(shù))×工程合同約定的人工費用比例;

(二)當期人工費用=當期完成的工程產(chǎn)值×工程合同約定的人工費用比例;

(三)經(jīng)建設(shè)單位審定的施工單位審核后的當期農(nóng)民工完成工作量工資總額。

其中，房屋建筑工程人工費用約定的比例不得低于25%(裝配式房屋建筑工程不低于15%);房屋建筑裝飾裝修工程不得低于30%;市政、交通運輸、水利工程不得低于10%;鐵路、民航不得低于15%;項目建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)實際適當提高。

第十五條 因用工量增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶余額不足以按時足額支付農(nóng)民工工資時，總包單位提出需增加的人工費用數(shù)額，由建設(shè)單位核準后及時在人工費用撥付周期內(nèi)追加撥付。

第十六條 工程建設(shè)項目開工后，工程施工合同約定的人工費用的數(shù)額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補充協(xié)議并將相關(guān)修改情況通知開戶銀行。

第四章 農(nóng)民工工資的支付

第十七條 工程建設(shè)領(lǐng)域總包單位對農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，推行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度(以下簡稱總包代發(fā)制度)。

工程建設(shè)項目施行總包代發(fā)制度的，總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。

第十八條 總包單位或者分包單位應(yīng)當按照相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門的要求開展農(nóng)民工實名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記?？偘鼏挝缓头职鼏挝粚r(nóng)民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，有條件的地區(qū)可探索引入具有資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)參與工程建設(shè)項目農(nóng)民工實名制管理。工程建設(shè)項目應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備，總包單位應(yīng)當將實名制管理信息數(shù)據(jù)實時、準確、完整上傳至“隴明公”平臺和甘肅省建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理平臺(以下簡稱實名制管理平臺)，相關(guān)實名制信息可作為有關(guān)部門處理勞動糾紛的依據(jù)。

未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

第十九條 分包單位以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表進行公示，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與農(nóng)民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

第二十條 總包單位應(yīng)當按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應(yīng)當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并將發(fā)放明細和回執(zhí)數(shù)據(jù)推送至“隴明公”平臺，由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第二十一條 農(nóng)民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開戶銀行應(yīng)采取有效措施，積極防范本機構(gòu)農(nóng)民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

第二十二條 開戶銀行支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者銀行卡領(lǐng)取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農(nóng)民工重新辦理工資卡。農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，免除跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。

農(nóng)民工本人確需辦理新工資卡的，優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡，鼓勵開戶銀行提供便利化服務(wù)，上門辦理。

第二十三條 總包單位應(yīng)當將專用賬戶有關(guān)資料、用工管理臺賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結(jié)清后3年。

第二十四條 建設(shè)單位在簽訂工程監(jiān)理合同時，可通過協(xié)商委托監(jiān)理單位實施農(nóng)民工工資支付審核及監(jiān)督。

第二十五條 總包單位應(yīng)當按項目在工程項目部至少配備1名勞資專管員，對本項目勞動用工實施管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料，負責(zé)“隴明公”平臺項目端數(shù)據(jù)信息向監(jiān)管端的實時傳送等工作。符合以下情形之一的工程建設(shè)項目，應(yīng)當至少配備2名勞資專管員：

(一)工程造價在1億元以上的;

(二)施工體量在5萬平方米以上的;

(三)用工高峰期用工人數(shù)超過300人的。

第五章 工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)

第二十六條 省級人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)建設(shè)主管部門應(yīng)加強信息互聯(lián)互通，在現(xiàn)有“隴明公”平臺基礎(chǔ)上，按照全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺的規(guī)劃和建設(shè)要求，逐步實現(xiàn)與建筑工人管理服務(wù)、投資項目在線審批監(jiān)管、全國信用信息共享、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管、鐵路工程監(jiān)督管理等信息平臺對接，實現(xiàn)信息比對、分析預(yù)警等功能。并強化與工程建設(shè)領(lǐng)域其他信息化平臺的數(shù)據(jù)信息共享，避免企業(yè)重復(fù)采集、重復(fù)上傳相關(guān)信息。

第二十七條 各地人力資源和社會保障、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當使用全省統(tǒng)一開發(fā)的“隴明公”平臺對農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)控預(yù)警，加強工程建設(shè)項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時共享，依托“隴明公”平臺開展多部門協(xié)同監(jiān)管。同時，按照網(wǎng)絡(luò)安全和信息化有關(guān)要求，做好平臺安全保障工作。

第二十八條 相關(guān)單位應(yīng)當依法將工程施工合同中有關(guān)專用賬戶和工資支付的內(nèi)容及修改情況、專用賬戶開立和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、工資保證金存儲情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時上傳“隴明公”平臺。

第二十九條 “隴明公”平臺依法歸集專用賬戶管理、實名制管理、農(nóng)民工工資保證金存儲、工資支付等方面信息，對違反專用賬戶管理、實名制管理、農(nóng)民工工資保證金存儲、人工費用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時進行預(yù)警，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管，依法維護勞動報酬權(quán)益。

第三十條 省級人力資源社會保障行政部門按照人力資源社會保障部要求，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察相關(guān)系統(tǒng)與“隴明公”平臺的協(xié)同共享和有效銜接。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 各地應(yīng)當依據(jù)本實施細則完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度體系，堅持市場主體負責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

第三十二條 各地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當按職責(zé)對工程建設(shè)項目專用賬戶管理、人工費用撥付、實名制管理、農(nóng)民工工資支付等情況進行監(jiān)督檢查，并及時處理有關(guān)投訴、舉報、報告。

第三十三條 扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡的違法情形,由人力資源社會保障行政部門依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十四條查處。

第三十四條 建設(shè)單位或總包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料,建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用等,由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條查處。

第三十五條 人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、總包單位、分包單位未落實農(nóng)民工工資專用賬戶管理規(guī)定時,對屬于本部門查處的應(yīng)當依法及時處理;不屬于本部門查處的,應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門,相關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理。

第三十六條 人民銀行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)當采取必要措施支持銀行為專用賬戶管理提供便利化服務(wù)。

開戶銀行違反針對專用賬戶管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資支付等規(guī)定所作出承諾事項的,應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任,并暫停承辦專用賬戶開立業(yè)務(wù);違反有關(guān)法律法規(guī)的,追究相關(guān)單位和個人法律責(zé)任。

第三十七條 各級人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開戶銀行和農(nóng)民工工資卡辦卡銀行;不得巧立名目收取費用，增加企業(yè)負擔。

第七章 附 則

第三十八條 同一工程建設(shè)項目發(fā)生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會保障行政部門會同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

第三十九條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。實施細則施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用。