為進(jìn)一步規(guī)范我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理，市財(cái)政局會(huì)同市規(guī)劃自然資源局對(duì)原《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》進(jìn)行了修訂，并于2021年8月25日印發(fā)了《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（渝財(cái)規(guī)〔2021〕5 號(hào)）。為便于各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，市財(cái)政局對(duì)政策內(nèi)容作出如下解讀：

一、制定背景和依據(jù)

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，對(duì)改善礦山生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越迫切。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家要求，切實(shí)督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提、使用和監(jiān)管，有序推進(jìn)我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《財(cái)政部??國(guó)土資源部??環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我市在原《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（渝財(cái)規(guī)〔2018〕5 號(hào)）、《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法補(bǔ)充通知》（渝財(cái)規(guī)〔2020〕7號(hào)）的基礎(chǔ)上，形成了《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（渝財(cái)規(guī)〔2021〕5 號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為5個(gè)章節(jié)。

第一章總則，主要明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法編制依據(jù)、適用范圍、概念解釋、相關(guān)單位職能職責(zé)以及原則。其中對(duì)礦山企業(yè)的職責(zé)做了進(jìn)一步明確，包括編制報(bào)審《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，做好基金計(jì)提、使用，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)等。

第二章基金計(jì)提，明確了基金計(jì)提的依據(jù)、基金賬戶建立、簽訂監(jiān)管協(xié)議、基金計(jì)提方式等；其中，主要針對(duì)原礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提、使用不規(guī)范的情形增加了簽訂三方共管協(xié)議的條款，要求區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)在企業(yè)建立基金賬戶并在重慶市生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)中報(bào)備后一個(gè)月內(nèi)征求區(qū)縣財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，并組織與礦山企業(yè)、開(kāi)戶銀行簽訂基金監(jiān)管三方協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了基金的監(jiān)督管理，避免企業(yè)隨意支取基金。

第三章基金使用，主要明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃編制審查、基金支取使用的相關(guān)內(nèi)容。較原管理辦法一是增加了基金使用的范圍；二是明確可通過(guò)編制年度計(jì)劃，按照計(jì)劃支取基金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作后接受管理部門(mén)檢查，該方式可有效避免企業(yè)重復(fù)墊資，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

第四章監(jiān)督管理，一是對(duì)主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，包括對(duì)礦山企業(yè)基金計(jì)提、使用情況，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查；二是明確未按本辦法開(kāi)展相關(guān)工作所要承擔(dān)的法律后果。

第五章附則，主要明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金退還相關(guān)要求等。

三、文件制定過(guò)程

按照工作要求，市財(cái)政局會(huì)同市規(guī)劃自然資源局積極做好調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，起草形成了《管理辦法》。

今年4月以來(lái)，市財(cái)政局廣泛征求意見(jiàn)，先后征求了市、區(qū)（縣）兩級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行甄別，采納了部分意見(jiàn)，對(duì)未采納的意見(jiàn)進(jìn)行了解釋說(shuō)明。另外，還通過(guò)重慶市財(cái)政局官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，到截止日期結(jié)束，未收到反饋意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)部門(mén)商議、公共意見(jiàn)征集、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，最終形成《管理辦法》送審稿并經(jīng)市財(cái)政局第35次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、相關(guān)政策的查閱途徑

社會(huì)公眾可以通過(guò)重慶市財(cái)政局網(wǎng)站查詢。