各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

葫蘆島市人民政府辦公室

2021年11月12日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”

審批模式實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，有效激發(fā)市場活力，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署和省委省政府、市委市政府有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約工程建設(shè)項(xiàng)目審批的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推動我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再優(yōu)化，提升審批效率。

(二)任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施“拿地①即開工②”審批模式的工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限由原來的85個工作日，縮短至45個工作日(包含法定公示時間35工作日)，壓縮比例達(dá)45%以上。

(三)實(shí)施范圍。市本級實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式以楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，先行先試。各縣(市)區(qū)可各自劃定實(shí)施范圍。

(四)適用類別。實(shí)施“拿地即開工”審批模式的工程建設(shè)項(xiàng)目是指試點(diǎn)范圍內(nèi)新建的社會投資一般工業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目(涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、輸送的建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的建設(shè)工程項(xiàng)目除外)。具備條件的其他項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

二、實(shí)施條件

(一)項(xiàng)目用地為國有建設(shè)用地。

(二)項(xiàng)目需要的市政設(shè)施配套齊全，不需要另行新建水、電、氣、暖等配套設(shè)施。

(三)各市屬開發(fā)區(qū)確定建設(shè)單位為項(xiàng)目用地唯一單位，不涉及其他競買人。

(四)項(xiàng)目用地已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不需要編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(五)對采取“拿地即開工”模式的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目單位在取得施工許可證前，辦結(jié)環(huán)評、能評、水土保持、取水許可、公共服務(wù)報裝等事項(xiàng)。

三、基本原則

(一)自愿申請，信守承諾?！澳玫丶撮_工”審批模式以項(xiàng)目投資人自愿申請為前提，由項(xiàng)目投資人對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項(xiàng)作出相應(yīng)承諾，項(xiàng)目投資人自行承擔(dān)未按承諾進(jìn)行建設(shè)產(chǎn)生的風(fēng)險和損失。

(二)先期審查，標(biāo)準(zhǔn)地出讓。各市屬開發(fā)區(qū)確定項(xiàng)目投資人后，先行編制建設(shè)工程設(shè)計方案，通過自然資源部門組織的聯(lián)合審查(“拿地即開工”審批模式實(shí)施初期)。待“拿地即開工”審批模式成熟后，推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓和帶方案出讓。

(三)告知承諾，容缺受理。項(xiàng)目投資人取得項(xiàng)目國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，即可辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在辦理不動產(chǎn)權(quán)證(土地)時，項(xiàng)目投資人即可同步申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，自愿簽訂書面承諾書后，自然資源、住建部門實(shí)行容缺受理，先行審核，待補(bǔ)交項(xiàng)目用地不動產(chǎn)權(quán)證后即時完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書備案、書面報告?zhèn)浒浮①|(zhì)量監(jiān)督、人防審批和建設(shè)工程施工許可證發(fā)放工作。

(四)提前輔導(dǎo)，并聯(lián)審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等審批部門及市屬開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)圍繞辦理流程、申請要件、具體要求，以及各環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)等方面，做好提前輔導(dǎo)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目投資人在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)專區(qū)進(jìn)行網(wǎng)上申報，并按要求提供相關(guān)的紙質(zhì)版申報材料。自事項(xiàng)受理之日起，各審批部門依法對相關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行同步審批、限時辦結(jié)，并及時將審批結(jié)果推送至工改系統(tǒng)。

四、審批流程

(一)前期項(xiàng)目生成。

1.項(xiàng)目確定環(huán)節(jié)。市屬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌，部門配合，建設(shè)儲備用地信息庫。各市屬開發(fā)區(qū)對于轄區(qū)內(nèi)未出讓宗地做事前梳理，建設(shè)儲備用地信息庫，為項(xiàng)目入駐做好前期準(zhǔn)備。通過編制各類區(qū)域評估，土地年度出讓起始地價評估，會同各相關(guān)部門分類制定供地控制指標(biāo)，明確土地出讓的規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，做到建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)化，保障建設(shè)單位及時從儲備用地信息庫中選擇適合擬建項(xiàng)目的宗地。對于選擇儲備用地信息庫中地塊的建設(shè)單位，簡化權(quán)屬調(diào)查、用地勘測定界圖、地價評估環(huán)節(jié)，壓縮建設(shè)單位拿地前準(zhǔn)備時限。

項(xiàng)目投資人與有關(guān)市屬開發(fā)區(qū)管委會簽訂投資建設(shè)協(xié)議及相關(guān)告知承諾書后，市屬開發(fā)區(qū)自然資源部門即可申請項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。非儲備用地信息庫內(nèi)用地，市屬開發(fā)區(qū)同步負(fù)責(zé)向項(xiàng)目審批涉及的部門征求建設(shè)意見和審批、評估的技術(shù)要求并反饋給項(xiàng)目投資人。

2.核提用地規(guī)劃條件。市自然資源部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核提用地規(guī)劃條件，市屬開發(fā)區(qū)自然資源部門可抄送給項(xiàng)目投資人。需要新編控制性詳細(xì)規(guī)劃的，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后即將用地規(guī)劃條件抄送市屬開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.提前輔導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等審批部門采取“上門服務(wù)、模擬審批”的方式全程提供咨詢輔導(dǎo)，幫助項(xiàng)目投資人做好項(xiàng)目申報達(dá)到審批標(biāo)準(zhǔn)，確?！耙淮翁峤弧⒁淮瓮ㄟ^”。

(二)編制建設(shè)工程設(shè)計方案。項(xiàng)目投資人依據(jù)用地規(guī)劃條件和相關(guān)部門審批技術(shù)要求，在取得用地規(guī)劃條件之日起7日內(nèi)，完成建設(shè)工程設(shè)計方案編制，報市自然資源部門進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查。同時，開展地質(zhì)勘查工作，并編制地勘報告。

(三)土地出讓。

1.土地出讓定價。市土地規(guī)劃委員會會議按年度審議確定各市屬開發(fā)區(qū)區(qū)域土地出讓起始掛牌價，不再對市屬開發(fā)區(qū)單一地塊一掛一議。

2.土地出讓。市自然資源部門出具用地規(guī)劃條件之日起40個工作日內(nèi)，完成土地評估、出讓方案編制、掛牌公告、土地掛牌等出讓程序，與受讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)。項(xiàng)目投資人取得國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，即可持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地出讓合同申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4.施工前期準(zhǔn)備。土地競拍成功后，住建部門提前輔導(dǎo)，指導(dǎo)建設(shè)單位做好住建行業(yè)準(zhǔn)備工作，確?！耙淮翁峤弧⒁淮瓮ㄟ^”。

(四)國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。項(xiàng)目投資人繳清土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，不動產(chǎn)登記中心依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記手續(xù)，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證(土地)。

(五)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。項(xiàng)目投資人申辦國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記手續(xù)時，可同步申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市自然資源部門實(shí)行容缺受理，待補(bǔ)交不動產(chǎn)權(quán)證后即時發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(六)建筑工程施工許可證核發(fā)。項(xiàng)目投資人申辦國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記手續(xù)時，可同步申請辦理建設(shè)工程施工許可證，市住建部門實(shí)行容缺受理，待補(bǔ)交不動產(chǎn)權(quán)證后即時發(fā)放建設(shè)工程施工許可證，并同步完成施工圖設(shè)計文件審查合格書備案、書面報告?zhèn)浒浮⒐こ藤|(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、人防等事項(xiàng)審批。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。各地區(qū)、各部門要高度重視此項(xiàng)工作，增強(qiáng)大局意識、擔(dān)當(dāng)意識和合作意識，圍繞提升審批效率服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展的共同目標(biāo)，銳意改革、大膽創(chuàng)新，協(xié)同推動工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式取得實(shí)效。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制。一是市屬開發(fā)區(qū)應(yīng)將入駐企業(yè)信息及時推送各相關(guān)部門，事先征求項(xiàng)目落地意見，避免發(fā)生項(xiàng)目引入后因有關(guān)政策無法落地情況。市屬開發(fā)區(qū)對入駐企業(yè)應(yīng)提供全程代辦服務(wù)，輔助企業(yè)完成各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)。二是實(shí)行審批容缺受理、全程跟蹤服務(wù)、提前輔導(dǎo)、并聯(lián)審批，通過在編制地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、提前審定項(xiàng)目總平面圖等環(huán)節(jié)，建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后即可申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。三是對采取“拿地即開工”模式的規(guī)劃許可審批案件，除辦理機(jī)構(gòu)或者其他工作人員以容缺受理、告知承諾制名義謀求私利情況外，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則執(zhí)行容錯機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。

(三)建立信息儲備。各市屬開發(fā)區(qū)會同發(fā)改、自然資源、環(huán)保、應(yīng)急、水利、住建、工信等部門，分類制定儲備用地供地控制指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，提前開展土地權(quán)屬調(diào)查和土地勘測定界工作，形成市屬開發(fā)區(qū)儲備用地信息庫，實(shí)行動態(tài)管理，儲備用地應(yīng)達(dá)到凈地出讓條件。

注：①“拿地”是指項(xiàng)目申請人取得不動產(chǎn)權(quán)證(土地)。

②“開工”是指審批部門同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證(土地)、建筑施工許可證(三證齊發(fā))，項(xiàng)目即具備法定開工條件。

附件：“拿地即開工”流程圖