各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2021年11月4日

沈陽市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作方案

為有效實(shí)施工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)和資源要素差異化配置，推動(dòng)我市工業(yè)提質(zhì)增效，提升“畝均效益”，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與依法依規(guī)相結(jié)合的基本原則，建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，由市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞“三篇大文章”，加快“騰籠換鳥”，不斷提升“畝均效益”，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。到2023年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)體系更加完善，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，畝均稅收、畝均總產(chǎn)值、人均營業(yè)收入等指標(biāo)增速均高于全市工業(yè)平均增速，研發(fā)投入強(qiáng)度（%）達(dá)到3.5%以上，逐步形成創(chuàng)新強(qiáng)、質(zhì)量高、效率優(yōu)、畝均效益更好的具有沈陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建立工業(yè)企業(yè)“畝均效益”分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

按照導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范原則，以區(qū)、縣（市）為主體組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，采掘、供電、供氣、供熱、供水、垃圾污水處理企業(yè)不納入評(píng)價(jià)范圍，投產(chǎn)未滿2年的新辦工業(yè)企業(yè)可暫不納入評(píng)價(jià)范圍。

（一）評(píng)價(jià)方法。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、稅務(wù)局、科技局、自然資源局、金融發(fā)展局、市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府）

1.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)相關(guān)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)畝均稅收、畝均總產(chǎn)值、研發(fā)投入強(qiáng)度（%）、人均營業(yè)收入、單位能耗總產(chǎn)值、單位污染物排放稅收6項(xiàng)指標(biāo)的基本分值分別為30、15、20、5、15、15。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)實(shí)繳稅收、主營業(yè)務(wù)收入和主要污染物排放總當(dāng)量，市自然資源局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地面積。

2.指標(biāo)基準(zhǔn)值。對(duì)畝均稅收、畝均總產(chǎn)值、研發(fā)投入強(qiáng)度（%）、人均營業(yè)收入、單位能耗總產(chǎn)值5項(xiàng)指標(biāo)，各區(qū)、縣（市）政府參照上年本地區(qū)平均值，按照年度確定本地區(qū)企業(yè)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基準(zhǔn)值；對(duì)單位污染物排放稅收指標(biāo)，各區(qū)、縣（市）政府按照評(píng)價(jià)年度本地區(qū)企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)最高值確定統(tǒng)一基準(zhǔn)值。

3.計(jì)算得分。企業(yè)總得分為每項(xiàng)指標(biāo)得分與加分項(xiàng)得分之和。

（1）指標(biāo)計(jì)分。畝均稅收、畝均總產(chǎn)值、研發(fā)投入強(qiáng)度（%）、人均營業(yè)收入、單位能耗總產(chǎn)值等指標(biāo)得分為企業(yè)該指標(biāo)值除以基準(zhǔn)值乘以基本分值，單項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基本分值的1.2倍，最低為0分；企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為0。對(duì)單位污染排放稅收指標(biāo)，有主要污染物排放當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，得分為企業(yè)該指標(biāo)值除以基準(zhǔn)值乘以基本分值；沒有主要污染物排放當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，有稅收數(shù)據(jù)的得基本分值，沒有稅收數(shù)據(jù)的得分為0。

（2）加分項(xiàng)。

?。ǘ┰u(píng)價(jià)分類。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局）

根據(jù)年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以區(qū)、縣（市）為單位，將參評(píng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)劃分為A、B、C、D四類。

A類為優(yōu)先發(fā)展類，指符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比15%。

B類為鼓勵(lì)提升類，指綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對(duì)較好、需進(jìn)一步提升的企業(yè)，占比75%。

C類為倒逼轉(zhuǎn)型類，指發(fā)展水平相對(duì)落后、綜合質(zhì)量效益相對(duì)較差、需重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)。

D類為淘汰退出類，指不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需淘汰的企業(yè)。

C、D兩類共占比10%。

根據(jù)畝均稅收和研發(fā)投入強(qiáng)度2項(xiàng)指標(biāo)得分之和，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分在本地區(qū)排名前50%的企業(yè)從高到低排序，將評(píng)價(jià)企業(yè)數(shù)量的前15%確定為A類企業(yè);根據(jù)單位能耗總產(chǎn)值和單位污染物排放稅收2項(xiàng)指標(biāo)得分之和，對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分在本地區(qū)排名后50%的企業(yè)從高到低排序，將評(píng)價(jià)企業(yè)數(shù)量的后10%確定為C類和D類。

除A類、C類、D類以外的企業(yè)，確定為B類企業(yè)。各地區(qū)將初步確定的C類和D類企業(yè)上報(bào)，由市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作專班研究確定最終名單。

三、建立健全分類實(shí)施資源要素優(yōu)化配置政策機(jī)制

（一）落實(shí)和完善差別化用地政策。（責(zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府）

對(duì)A類企業(yè)的新增用地，優(yōu)先安排和落實(shí)土地利用計(jì)劃指標(biāo)及已出臺(tái)的相關(guān)政策。對(duì)C、D類企業(yè)原則上不新增工業(yè)用地。

（二）落實(shí)和完善差別化用電機(jī)制。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、沈陽供電公司，各區(qū)、縣（市）政府）

依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)和擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍政策。按照D、C、B、A類的順序，分別明確電力市場化交易準(zhǔn)入、有序用電、電價(jià)浮動(dòng)等方面的具體差別化政策措施。

1.優(yōu)先支持A類企業(yè)參與電力市場化交易準(zhǔn)入。

2.根據(jù)國家發(fā)展改革委《有序用電管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），在執(zhí)行有序用電方案時(shí)，按照D、C、B、A類的順序，實(shí)施梯次錯(cuò)避峰等讓電措施和擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。

（三）落實(shí)和完善差別化用水機(jī)制。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、發(fā)展改革委、沈陽水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府）

參照《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》和市發(fā)展改革委、水務(wù)局《關(guān)于對(duì)部分非居民用水戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度的通知》（沈發(fā)改發(fā)〔2019〕135號(hào)）精神，依法依規(guī)實(shí)施差別水價(jià)政策。

1.用水實(shí)行定額和計(jì)劃管理，執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。企業(yè)用水量超出定額20%（含）以內(nèi)部分，按照現(xiàn)行水價(jià)加價(jià)0.5倍；超過用水定額20%以上部分，按照現(xiàn)行水價(jià)加價(jià)1倍。

2.提取一定比例超定額累進(jìn)加價(jià)收入，對(duì)節(jié)水成效突出的A、B類企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水技術(shù)工藝推廣。具備再生水使用條件的，優(yōu)先安排使用再生水。

（四）落實(shí)和完善差別化專項(xiàng)資金支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、財(cái)政局等部門，各區(qū)、縣（市）政府）

建立健全專項(xiàng)資金支持政策與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照企業(yè)A、B、C、D評(píng)價(jià)分類，明確企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類試點(diǎn)示范及專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的鼓勵(lì)和限制性政策措施。優(yōu)先支持A類企業(yè)申報(bào)各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)先推薦各級(jí)各類專項(xiàng)資金支持政策。鼓勵(lì)B類企業(yè)創(chuàng)建各級(jí)各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目、申報(bào)各級(jí)各類專項(xiàng)資金。C類企業(yè)除智能化、綠色化等改造提升類政策外，不支持申報(bào)其他各級(jí)各類專項(xiàng)資金。不支持D類企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類專項(xiàng)資金。

（五）落實(shí)和完善差別化信貸政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、金融發(fā)展局、中國人民銀行沈陽分行營管部，各區(qū)、縣（市）政府）

建立金融機(jī)構(gòu)信貸與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)符合政策條件的A、B類企業(yè)，給予貸款貼息等金融政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)支持；對(duì)A類企業(yè)優(yōu)先納入“信易貸”培育池，推送金融機(jī)構(gòu)篩選；對(duì)C、D類企業(yè)，限制新上同業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)備案審慎性參考，嚴(yán)格控制單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目貸款。

四、完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

（一）發(fā)揮工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”創(chuàng)新引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、科技局，各區(qū)、縣（市）政府）

1.大力促進(jìn)人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新資源高效配置，不斷提升“畝均效益”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、科技局）

2.將綜合評(píng)價(jià)優(yōu)良結(jié)果與技術(shù)創(chuàng)新中心、各類科技企業(yè)創(chuàng)新主體申報(bào)工作相結(jié)合，加快推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效提升企業(yè)核心競爭力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供有力支撐。（責(zé)任單位：市科技局）

3.對(duì)綜合評(píng)價(jià)優(yōu)良的地區(qū)，在創(chuàng)新要素配置方面給予傾斜，優(yōu)先布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）加大“畝均效益”提升力度。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府）

1.重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)實(shí)施智能化改造、技術(shù)改造、綠色化改造，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，加快高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

2.鼓勵(lì)各地區(qū)采取協(xié)商收回、實(shí)施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、收購儲(chǔ)備、提高容積率、企業(yè)入園等方式，提高土地利用效率。（責(zé)任單位：市自然資源局）

3.嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)末檔企業(yè)中的落后和過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實(shí)施和整治淘汰力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

五、組織實(shí)施

（一）職責(zé)分工。市直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)及分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合和對(duì)區(qū)、縣（市）政府工作的指導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)具體開展本地區(qū)工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)審核工作。

（二）評(píng)價(jià)程序。各區(qū)、縣（市）政府要將評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)反饋至被評(píng)價(jià)企業(yè)，及時(shí)修正誤差，于每年8月31日前將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作專班辦公室。市直有關(guān)部門按照要求于每年9月30日前對(duì)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分類匯總審核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作專班辦公室。

（三）結(jié)果運(yùn)用。市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作專班辦公室將公示后的評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)一推送各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要將評(píng)價(jià)排序作為落實(shí)差異化要素供給分配、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，開展精準(zhǔn)服務(wù)，加快推動(dòng)各類資源要素向綜合評(píng)價(jià)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，激勵(lì)和倒逼企業(yè)提高單位資源占用產(chǎn)出。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的沈陽市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作專班，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)工作中遇到的重大問題。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工作和信息化局，負(fù)責(zé)牽頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和年度工作的組織實(shí)施。有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化改革的配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合和對(duì)各地區(qū)工作的指導(dǎo)，形成工作合力。各地區(qū)要把深化工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)工作擺在更加突出的位置，制定實(shí)施方案和配套政策，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作專班要組織有關(guān)部門，加大對(duì)各地區(qū)和相關(guān)部門開展工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作的檢查力度。各地區(qū)和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作的全程監(jiān)督檢查，建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果公示、投訴受理機(jī)制，定期通報(bào)考核結(jié)果。

（三）營造濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作的輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、分類施策等內(nèi)容的宣傳解讀，暢通互動(dòng)渠道，正向引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，營造政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的濃厚氛圍。

本方案自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日，由市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作專班辦公室負(fù)責(zé)解釋。國家政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。