為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）精神，推進以裝配式建筑為代表的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市城鄉(xiāng)建設(shè)局對《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案的通知》（沈政辦發(fā)〔2018〕28號）進行了修改完善。

一、修改內(nèi)容

2020年國家開始大力推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化已上升為國家戰(zhàn)略。我市具有起步早的先發(fā)優(yōu)勢，本次修改主要包括三個方面。

（一）培育新產(chǎn)業(yè)新動能。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，也是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，為充分發(fā)揮我市裝備制造、人工智能等優(yōu)勢，促進建筑業(yè)與智能化、信息化、工業(yè)化深度融合，本方案提出了要不斷提升建造水平和建筑品質(zhì)，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)等總體要求。

（二）堅持以人為本。發(fā)展裝配式建筑有利于節(jié)約能源資源、減少施工污染和抗霾攻堅，提升勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量安全水平。本方案提出了品質(zhì)之都、精致建設(shè)的理念，通過加速推進成品住宅發(fā)展，推動一體化集成設(shè)計，形成建造水平和建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)收益和社會效益同步發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）充分利用好國家首批裝配式建筑示范城市等有利條件。本方案提出的全市裝配式建筑占新建建筑的比例和商品住房全裝修比率明顯高于全省和全國的目標，并提出了容積率獎勵、提前預(yù)售和提高公積金貸款上限等一系列鼓勵政策，以及利用多規(guī)合一平臺，對我市裝配式建筑工程項目實行契約化、全過程監(jiān)管等一系列改革舉措，努力探索和實踐在全省乃至全國可復(fù)制的成功經(jīng)驗和發(fā)展裝配式建筑的新路子。

二、總體要求

方案包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施三部分。明確了到2023年，全市新開工裝配式建筑項目的建筑面積占新建建筑面積比例達到65%以上，商品住房成品化比率達到70%以上。培育8個以上國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，1個以上國家級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，新增10個以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，打造一批新型建筑工業(yè)化示范項目。形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)等要求。

三、重點任務(wù)

方案提出了6個方面共19項重點工作任務(wù)。

（一）推動項目建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)化實施范圍。

1.發(fā)揮好政府投資項目采用裝配式方式建設(shè)的引領(lǐng)作用。明確了政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等公建項目的裝配率和全裝修要求。

2.深入推進房地產(chǎn)開發(fā)項目的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，嚴把土地出讓市場準入關(guān)，并修訂了對房地產(chǎn)開發(fā)項目的裝配率等指標要求。

3.推進建筑全裝修，提高商品住宅成品化率。

4.推動實施智能建造。鼓勵各類項目中采用智能建造技術(shù)。

（二）推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

1.“抓龍頭”，著力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。

2.“建集群”，引進一批國內(nèi)建筑標桿企業(yè)落戶沈陽，合理規(guī)劃并積極構(gòu)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、智能建造產(chǎn)業(yè)園、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)園，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.“鑄鏈條”，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷完善并延長產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）完善技術(shù)標準體系，積極支持科技創(chuàng)新。

1.加快完善技術(shù)標準體系，引導(dǎo)建設(shè)單位用標準化理念建設(shè)裝配式建筑項目，引入新型結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，推動裝配式建筑的標準化。

2.制定建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策措施，推進建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，試點推進建筑信息模型報建審批和施工圖建筑信息模型審圖模式，探索人工智能審圖模式。

3.加大科技投入力度，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等圍繞裝配式建筑、智能建造、裝配式裝修等開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，市科技創(chuàng)新專項資金給予支持。

（四）創(chuàng)新工程管理模式，對裝配式建筑工程實行全過程監(jiān)管方面。

1.推廣工程總承包。支持各類項目中采用工程總承包模式，支持構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)參與實施工程總承包。

2.完善裝配式建筑工程監(jiān)管制度。提出要加強土地出讓、規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，增加裝配式建筑監(jiān)管專項內(nèi)容。

3.提高工程質(zhì)量管理水平。提出要建立關(guān)鍵崗位持證上崗制度，施行質(zhì)量追溯、駐廠監(jiān)造及構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案管理。

（五）強化政策引導(dǎo)，加強財政支持力度。

1.加大財政政策支持，由市、區(qū)兩級政府共同承擔裝配式建筑專項扶持資金，重點支持高裝配化率、構(gòu)件標準化、裝配式裝修、建筑信息模型技術(shù)、工程總承包、智能建造、信息化管理、新型裝配式結(jié)構(gòu)體系等方面。

2.從容積率獎勵、提高購房者公積金貸款上限等方面加大裝配式建筑房地產(chǎn)開發(fā)政策支持力度。

3.從申報高新技術(shù)企業(yè)、聯(lián)合投標、部品部件可享受增值稅即征即退以及超大型構(gòu)件運輸審批等方面，加大裝配式建筑相關(guān)生產(chǎn)、制造企業(yè)政策支持力度。

（六）強化隊伍建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)。

1.加強產(chǎn)業(yè)隊伍培養(yǎng)，打造國家級的裝配式建筑咨詢服務(wù)和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地。

2.注重宣傳引導(dǎo)，努力營造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

3.全力辦好沈陽建博會，放大建博會品牌集聚效應(yīng)。

方案還提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作落實和強化監(jiān)督考核等保障措施。

四、工作亮點

方案對政府投資項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目的裝配率指標要求進行了修改，提出建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園、推動智能建造、3%容積率獎勵等內(nèi)容。

（一）全覆蓋，無死角。提出“我市行政區(qū)域內(nèi)用于開發(fā)建設(shè)（含回遷房）的土地，在出讓時要明確裝配式建筑及成品住宅建設(shè)要求，相關(guān)內(nèi)容要列入土地出讓合同”，把遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣納入推廣應(yīng)用范圍。

（二）實事求是，穩(wěn)步推進。提出“政府投資類項目地上總建筑面積不超過5000平方米的，鼓勵不采用裝配式建設(shè)；總建筑面積5000至30000平方米的，裝配率須達到40%；總建筑面積30000平方米以上的，裝配率須達到50%以及全裝修。”

（三）擴大裝配式建筑的應(yīng)用內(nèi)容。根據(jù)國家導(dǎo)向，提出積極推動智能建造、建筑信息模型技術(shù)、裝配式裝修、構(gòu)件標準化、工程總承包、信息化管理、新型裝配式結(jié)構(gòu)體系等，在裝配式建筑工程項目中應(yīng)用。

（四）推動國家級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。提出在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，以技術(shù)創(chuàng)新推動我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）全過程監(jiān)管，無管理盲區(qū)。加強裝配式建筑工程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，加強裝配式建筑工程項目在土地出讓、立項、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、驗收等方面的監(jiān)管。建立駐廠監(jiān)造、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案、裝配式建筑專項驗收、關(guān)鍵崗位崗前培訓(xùn)等制度。

（六）政策針對性強，接地氣。從生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到購房者，從政府財政支持到信貸優(yōu)惠，全方位提出針對性非常強的鼓勵政策，并充分考慮到政策執(zhí)行性、落地性。

（七）項目和產(chǎn)業(yè)并舉。提出形成以工程建設(shè)與示范項目先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新并舉，建造水平和建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)收益和社會效益同步發(fā)展的良好態(tài)勢，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)的工作要求，更加注重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動沈陽的振興發(fā)展。