沈陽市人民政府文件

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2021年11月3日

沈陽市推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展實施方案

為貫徹落實《教育部遼寧省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展提升服務(wù)遼寧振興能力的意見》（遼政發(fā)〔2021〕2號），推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要指示，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)沈陽新發(fā)展格局的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育適應(yīng)性和幸福感，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，進一步提高職業(yè)教育服務(wù)沈陽新時代振興發(fā)展的能力。

（二）主要目標。緊緊瞄準制約沈陽職業(yè)教育改革發(fā)展的教育體系不完善、體制機制不靈活、產(chǎn)教融合不緊密的主要問題，圍繞“建體系、活機制、促融合”，深入實施“雙鏈”融合和都市圈一體化兩項重點工程，建設(shè)完善體系、機制創(chuàng)新、提質(zhì)培優(yōu)等三項基礎(chǔ)工程，努力在現(xiàn)代職教體系、辦學(xué)體制機制和產(chǎn)教深入融合三個方面取得突破，構(gòu)建以高等職業(yè)教育為引領(lǐng)、以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)、縱向貫通、橫向融通的高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成學(xué)校依法自主辦學(xué)的良性機制，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量進一步提高，區(qū)域輻射能力進一步增強。到2022年，重點建設(shè)1所國家級高水平高職院校、15所市級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和50個左右高水平特色專業(yè)（群），新增技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者10萬人左右，每年培養(yǎng)1萬名左右能工巧匠，完成職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次左右。

二、重點任務(wù)

（一）實施雙鏈融合工程，全面落實校企協(xié)同育人。

1.圍繞五型經(jīng)濟需求，構(gòu)建產(chǎn)教融通生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈深度融合。服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對接老字號產(chǎn)業(yè)，實施相關(guān)專業(yè)智能化、綠色化升級改造；對接原字號產(chǎn)業(yè)，實施相關(guān)專業(yè)精品化、高端化改造；對接新字號產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展對接交通運輸、家政、養(yǎng)老、托育、健康等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)；適應(yīng)國家糧食安全新形勢，新變化，加大資金投入，扶持區(qū)、縣（市）職教中心發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)。

2.支持高水平高職院校與區(qū)縣（市）政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)等多主體合作，共建產(chǎn)學(xué)研用融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，或高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵重點企業(yè)與2所以上職業(yè)院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制等項目和任務(wù)。

3.完善對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)調(diào)整機制。定期發(fā)布《沈陽市急需緊缺人才需求目錄》。建立專業(yè)預(yù)警機制，發(fā)布急需緊缺專業(yè)和建議暫緩設(shè)置專業(yè)名單，引導(dǎo)學(xué)校逐步調(diào)整不適應(yīng)市場需求的專業(yè)。開展星級專業(yè)和卓越專業(yè)評估，重點培育50個左右高水平特色專業(yè)（群）。

4.推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，以生產(chǎn)性實訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度開展校企協(xié)同育人改革。積極爭取成為省三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的“3+2”培養(yǎng)模式試點，加大資金投入，遴選培育一批學(xué)徒制示范專業(yè)。

（二）實施都市圈一體化工程，充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用。

5.建設(shè)產(chǎn)教融合促進聯(lián)盟，推進產(chǎn)教融合一體化。建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的沈陽產(chǎn)教融合促進聯(lián)盟，實現(xiàn)都市圈范圍內(nèi)資源共享、人才共育、項目共推、能力共促、格局共建。

6.持續(xù)舉辦沈陽（都市圈）職業(yè)院校技能大賽，全面發(fā)揮技能大賽“樹旗、定標、導(dǎo)航、催化”的獨特作用，推進都市圈工匠培育一體化。

7.舉辦沈陽都市圈職業(yè)學(xué)校校長論壇，推進職業(yè)院?，F(xiàn)代治理能力提升一體化。

（三）實施完善體系工程，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

8.統(tǒng)籌全市職業(yè)教育和師范教育資源，全力提升幼兒師范教育培養(yǎng)層次。積極爭取遼寧聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院中職辦學(xué)點。支持中職40個左右專業(yè)參與“中職-高職-本科”職業(yè)教育一體化貫通培養(yǎng)，年招生規(guī)模達到4500人。支持沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦職業(yè)本科教育。

9.鼓勵沈陽大學(xué)、沈陽醫(yī)學(xué)院等與沈陽重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作舉辦職業(yè)本科教育。

10.推進職普融通。統(tǒng)籌勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，遴選30所初中學(xué)校，在中職學(xué)校設(shè)立勞動和職業(yè)啟蒙教育基地試點。推動建立以專項技能培養(yǎng)方向為主的特色綜合高中。

（四）實施機制創(chuàng)新工程，充分激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。

11.深入落實沈陽市“國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點城市”各項改革任務(wù)，完善產(chǎn)教對接機制。組織職業(yè)院校積極參與服務(wù)百家企業(yè)工作，豐富職教集團功能，深化校企合作。

12.研究制定符合類型特征要求的職業(yè)院校管理辦法，對于辦學(xué)自主權(quán)能放盡放，建立起政府統(tǒng)籌、校企合作、學(xué)校自主、教育家企業(yè)家共同管理的職業(yè)院校管理體制和運行機制。

13.落實職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，制定《沈陽市職業(yè)學(xué)校開展社會培訓(xùn)管理辦法》，全面落實《遼寧省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，滿足高技能人才培訓(xùn)需求，組織開展職業(yè)技能提升行動。

14.在職業(yè)院校中，遴選培育10個左右職工培訓(xùn)示范基地、5所左右特色職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，完成20萬人次左右職業(yè)技能培訓(xùn)。

15.按照公開招聘有關(guān)規(guī)定，制定出臺以直接考核方式引進高層次、高技能人才相關(guān)規(guī)定或辦法。制定職業(yè)院校招聘教師管理辦法，實行“固定崗+流動崗”的師資隊伍建設(shè)機制，建立校企人員雙向流動的良性機制。

16.加強“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，爭取5個左右成為省級基地，1個成為國家級基地。校企共建10個左右教師企業(yè)實踐流動站。

17.服務(wù)沈陽對外開放發(fā)展戰(zhàn)略，支持職業(yè)院校對接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持有條件的職業(yè)院校，與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建國際交流機制，加強與“走出去”企業(yè)對接，開展相關(guān)人才訂單培養(yǎng)。支持職業(yè)院校參與“魯班工坊”、“中文+職業(yè)技能”建設(shè)。

18.做強做優(yōu)中德職業(yè)教育培訓(xùn)基地，推動沈陽中德應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（跨企業(yè)實訓(xùn)中心）建設(shè)并投入使用，支持其建設(shè)多功能職業(yè)教育綜合平臺，打造國內(nèi)一流、國際知名的職業(yè)教育品牌。

（五）實施提質(zhì)培優(yōu)工程，提高技術(shù)技能人才供給質(zhì)量。

19.制定《沈陽市職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動方案》。按照優(yōu)勢集中、做優(yōu)做強原則，實施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程，對公辦中職學(xué)校進行資源優(yōu)化組合，推動全市公辦中等職業(yè)學(xué)校到2022年全部達到國家設(shè)置標準。建設(shè)15所市級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，力爭10所左右中職學(xué)校進入省重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校行列。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)5個左右專業(yè)（群）協(xié)作體。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽為載體，深化職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革。

20.推動以學(xué)習(xí)者為中心的“課堂革命”，遴選50個左右“課堂革命”典型案例，培育100門左右職業(yè)教育“興沈金課”。

21.深入推進職業(yè)教育“1+X”證書制度試點，積極探索職業(yè)技能大賽與“1+X”證書制度相對接，支持沈陽具有行業(yè)影響力，社會公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)職業(yè)技能等級證書。

22.積極參與遼寧省學(xué)分銀行建設(shè)，爭取成為遼寧省試點，完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系。

23.遴選建設(shè)10個左右市級職業(yè)教育信息化標桿學(xué)校，爭取2所左右職業(yè)院校成為遼寧省職業(yè)教育信息化標桿學(xué)校。

24.對接沈陽產(chǎn)業(yè)需求，利用信息技術(shù)手段，融合職業(yè)院校與企業(yè)實訓(xùn)資源，組建開放共享的、滿足全產(chǎn)業(yè)鏈實習(xí)實訓(xùn)需求的綜合性實訓(xùn)環(huán)境。

25.推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，搭建職業(yè)教育在線學(xué)習(xí)平臺，支持線上線下混合式教育教學(xué)改革，建設(shè)100門左右在線精品課程和5個左右示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地。

三、保障措施

（一）加強黨建護航，全面落實立德樹人。

26.加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在直屬學(xué)校試行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制；為公辦職業(yè)學(xué)校班子配備1名具有5年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的高層次技術(shù)管理人才作為兼職副校長。

27.持續(xù)開展大國工匠進校園活動，將工匠精神、勞模精神融入人才培養(yǎng)培訓(xùn)全過程，每學(xué)期大國工匠精神教育不少于16學(xué)時。

28.全面落實《新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育德育工作委員會作用，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校上好思想政治理論課，推動思政課程和課程思政有機結(jié)合；遴選建設(shè)20個左右思政課示范課堂和100個左右課程思政教育案例。

（二）建立協(xié)調(diào)推動機制。

29.加強黨對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取工作匯報，研究決定重大事項。市政府職業(yè)教育聯(lián)席會議把推動、督促落實本方案作為重要內(nèi)容，定期研究。

30.成立由教育部門牽頭、相關(guān)部門參與的工作專班，負責(zé)具體推進工作，同時加強督查、考核。

（三）增強政策支持引領(lǐng)力度。

31.建立職業(yè)教育改革成效考核評價體系，對職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的地區(qū)和改革成效明顯的職業(yè)學(xué)校給予激勵支持。

32.落實校企合作容錯機制，以清單方式明確列出校企合作中禁止和限制的行為。

33.出臺推動沈陽職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施進一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

（四）保障經(jīng)費長效穩(wěn)定投入。

34.建立與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財政經(jīng)費穩(wěn)步增長與保障機制。新增財政性教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。建立健全投入績效管理機制，提高資金使用效益。