為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話和全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，聚焦市場主體關(guān)切，對我省近年來取消下放行政職權(quán)工作進(jìn)行評估，以政府權(quán)力的減法獲取市場活力的乘法，著力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省營商局會同省直相關(guān)部門形成了《取消下放調(diào)整一批行政許可等職權(quán)事項(xiàng)的決定》。

一、工作背景

近年來，省委、省政府高度重視“放管服”改革工作。劉寧省長強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)下放行政職權(quán)事項(xiàng)跟蹤問效，健全職權(quán)下放懲戒約束機(jī)制，對“接不住、用不好”的管理權(quán)限予以收回，相關(guān)情況報省政府。

按照省政府第108次常務(wù)會議要求，為確保省政府下放權(quán)力事項(xiàng)“接得住”“用得好”，省營商局第一時間制定工作方案，在全省范圍內(nèi)對我省近年來省政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)開展“回頭看”，力求將省委、省政府部署要求體現(xiàn)在“回頭看”工作的各環(huán)節(jié)、全過程。

省營商局嚴(yán)格按照“自查自糾、整改落實(shí)、總結(jié)核實(shí)”三個階段組織實(shí)施，指導(dǎo)14個市和29個省直相關(guān)部門，對近年來省政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行評估，全面排查取消的職權(quán)事項(xiàng)是否真正取消，下放的職權(quán)事項(xiàng)各市縣承接是否到位，已承接事項(xiàng)是否明確辦事指南、辦事流程，是否存在“接不住、用不好”等情況。

在綜合各市和省直相關(guān)部門的意見基礎(chǔ)上，經(jīng)研究論證，一是形成《落實(shí)國家文件擬取消、承接行政許可事項(xiàng)目錄（共計18項(xiàng)）》。其中，取消14項(xiàng)行政許可，承接國家下放事項(xiàng)4項(xiàng)。二是形成《擬取消下放調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)目錄（共計41項(xiàng)）》。其中，因相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修改廢止，取消行政職權(quán)事項(xiàng)11項(xiàng)，下放許可1項(xiàng)；因國家政策文件要求及基層承接能力問題，收回行政許可等職權(quán)26項(xiàng)；因法律法規(guī)新設(shè)立實(shí)施，增加3項(xiàng)。上述兩個《目錄》，已于2021年9月26日經(jīng)省政府第141次常務(wù)會審議通過。

二、主要內(nèi)容

此次取消下放調(diào)整共計59項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)。具體內(nèi)容如下。

一是取消25項(xiàng)。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等9部門，包括“鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可”等14項(xiàng)行政許可、1項(xiàng)行政確認(rèn)、8項(xiàng)行政處罰、2項(xiàng)其他行政權(quán)力。

二是下放1項(xiàng)。下放“外國人來華工作許可”至市級科技行政部門實(shí)施，同時明確省科技廳要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大監(jiān)管工作力度，指導(dǎo)各市科技部門按照政策規(guī)定要求辦理審批規(guī)范有序，確?！敖拥米　⒂玫煤谩?。

三是調(diào)整收回26項(xiàng)。由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和基層承接能力問題，將下放至市級的5項(xiàng)無線電管理權(quán)限和4項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理權(quán)限收回至省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳行使。將下放至市級的16項(xiàng)海洋和漁業(yè)管理權(quán)限收回至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行使。按照加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域高耗能項(xiàng)目審批管理要求，將委托下放的1項(xiàng)“鐵礦礦山、有色礦山、稀土深加工企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”權(quán)限收回至省工業(yè)和信息化廳行使。

四是承接4項(xiàng)。包括“縣級廣播電臺、電視臺變更臺名、節(jié)目設(shè)置范圍或節(jié)目套數(shù)審批，設(shè)區(qū)的市、縣級地方新聞單位的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證核發(fā)，出口國家重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)業(yè)野生植物或進(jìn)出口中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的農(nóng)業(yè)野生植物審批，成品油零售經(jīng)營資格審批”4項(xiàng)。

五是新增加3項(xiàng)。由于國家新出臺的法律法規(guī)，新增加“違反《排污許可管理?xiàng)l例》的處罰、對違反《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》的處罰、對違反《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的處罰”3項(xiàng)行政權(quán)力。

三、主要特點(diǎn)

一是堅持問題導(dǎo)向。對近年來我省取消下放的各類行政職權(quán)事項(xiàng)特別是市縣反映“接不住、用不好”的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行客觀評估。既分析取消下放權(quán)力存在的風(fēng)險隱患和監(jiān)管漏洞，又完善了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施；既查找省級放權(quán)是否科學(xué)，也核實(shí)了各市縣承接權(quán)力是否到位；既清理因法律法規(guī)立改廢釋的過期條款，也落實(shí)了國家最新文件的具體要求。

二是堅持實(shí)事求是。對放權(quán)不到位、不協(xié)調(diào)等問題，分析原因，制定針對性措施，限期整改到位；對基層反映“承接不了”的權(quán)力事項(xiàng)，省政府統(tǒng)一調(diào)整收回；對個別地區(qū)承接不了的權(quán)力事項(xiàng)，按照“誰接不了就調(diào)整誰”的原則，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個別調(diào)整。此次行政職權(quán)事項(xiàng)“回頭看”，就是要解決少數(shù)部門為放權(quán)而放權(quán)的單一做法，對“接不住、管不好”的管理權(quán)限予以收回，糾正只注重“放”不注重“管”等“一放了之”現(xiàn)象。既減輕了基層負(fù)擔(dān)，也完善了相關(guān)職權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管機(jī)制，從而推動各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地見效。

三是落實(shí)國家要求。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）文件精神，提出了我省對應(yīng)取消、承接落實(shí)相關(guān)行政職權(quán)事項(xiàng)的意見。