一、起草依據(jù)和過程

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），提升財(cái)政科研資金使用效能，按照市領(lǐng)導(dǎo)在《國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專報(bào)》（新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社第296期）的批示精神，按照“全面落實(shí)國家政策，并有所突破”的原則，在充分采納相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《關(guān)于改革完善沈陽市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），征求了市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市審計(jì)局、市教育局、市國資委、市金融局、市社科聯(lián)等單位意見并達(dá)成一致，已履行合法性審查和內(nèi)部集體討論程序，9月8日經(jīng)市政府第110次常務(wù)會(huì)議審議通過。

二、《方案》主要內(nèi)容

該方案包括總體要求、主要內(nèi)容、保障措施三大部分共計(jì)24條。

第一部分：總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的重要指示精神，按照“能放盡放，應(yīng)放盡放”的原則，進(jìn)一步改革完善我市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第二部分：主要內(nèi)容。共計(jì)21條，主要內(nèi)容是：

1.優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。將預(yù)算科目精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三個(gè)科目，將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放，簡化預(yù)算編制；在中青年科技人才等項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干的基礎(chǔ)上，逐步推行經(jīng)費(fèi)包干試點(diǎn)；根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)及資金需求，按照“三直一快”要求，通過“惠企直達(dá)”平臺(tái)等多種方式加快經(jīng)費(fèi)撥付速度；科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)后，結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用；間接費(fèi)用的提取比例由原來的20%調(diào)增至30%（500萬元以下部分），間接費(fèi)用可用于績效支出；擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，可將聘用的人員的工資及“五險(xiǎn)一金”在其中列支。

2.減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，合理核定科研人員績效工資總量，改進(jìn)了科研人員因公出國管理方式；實(shí)行科研財(cái)務(wù)助理制度，完善財(cái)務(wù)報(bào)銷管理，優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購制度及流程，切實(shí)減輕科研人員不必要的工作負(fù)擔(dān)；簡化科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理，項(xiàng)目期末財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收同步進(jìn)行，對(duì)包干制項(xiàng)目，不再進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)。

3.加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。組建績效管理專班，健全科研項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目，加強(qiáng)分類績效評(píng)價(jià)，健全差異化的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)控，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

4.強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)；探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為；對(duì)盡職無過錯(cuò)的科研人員免予問責(zé)，營造寬容失敗、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的良好氛圍。

第三部分：保障措施。共計(jì)3條。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)；加大政策宣傳培訓(xùn)力度，通過“萬人進(jìn)萬企”、“一聯(lián)三幫”、門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度；相關(guān)管理部門要抓緊修改完善相關(guān)規(guī)定和辦法，加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)改革落地見效。