近日，省政府辦公廳出臺《完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（以下簡稱《意見》），針對健全土地二級市場運行體制機制、保障資源要素流通、提高存量土地資源利用效率等提出了要求，并明確在明年6月底前，各市、縣（市）要初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場。

為完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，促進要素流通，《意見》明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等。明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，對以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，都進行了詳細闡述。同時還就土地分割、合并轉(zhuǎn)讓進行了規(guī)范。

《意見》還針對建設(shè)用地使用權(quán)出租條件進行了明確，對以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)的出租管理進行規(guī)范。比如，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理；宗地長期出租，或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。

土地使用權(quán)抵押是市場常見形式，為完善抵押機制，保障合法權(quán)益，《意見》明確了不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件。其中學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施等不得抵押。而不以公益為目的的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可依法抵押。

《意見》提出，各市、縣（市）要在自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機構(gòu)基礎(chǔ)上或依托不動產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，并提供土地二級市場交易一站式服務(wù)。同時，培育和規(guī)范中介組織，規(guī)范交易流程，并強化信息互通共享。