空港各有關單位：

為加快推進空港高質量發(fā)展，充分發(fā)揮航空運輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟增長中的驅動作用，構建布局合理完善、航空網(wǎng)絡通達、營商環(huán)境一流的東北亞樞紐機場、更好地促進東北振興和大連地方經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)市政府常務會議同意，現(xiàn)將《大連市航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

大連市人民政府口岸辦公室      大連市財政局

2021年11月25日

大連市航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）的精神，為加快推進空港發(fā)展，充分發(fā)揮民航運輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟增長中的驅動作用以及對外開放的窗口作用，更好地促進大連航空運輸客貨穩(wěn)定運營和增長，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金是由大連市政府設立，市本級財政預算安排的用于完善航線網(wǎng)絡布局，提升機場客貨量的專項補貼資金（以下簡稱“專項補貼資金”）。

第三條 專項補貼資金管理堅持“公開、公平、公正”的原則，實行?？顚Ｓ?。

第二章  部門職責

第四條 專項補貼資金管理由市政府口岸辦、市財政局等單位按照職責分工負責。

（一）市政府口岸辦作為專項補貼資金項目申報組織實施單位，按照“誰使用，誰負責”的原則，對項目篩選確定和資金監(jiān)管承擔主體責任，負責專項補貼資金組織申報、開展項目審核、公示、確定并提出分配方案、項目檔案管理等。

（二）市財政局負責組織專項補貼資金預算編制和審核，批復下達年度預算，根據(jù)項目申報組織實施單位提出的申請，撥付專項資金。

（三）大連國際機場集團受市政府口岸辦委托，負責組織項目申報、審核、擬定年度補貼計劃、向企業(yè)撥付專項補貼資金。

第三章 專項補貼資金范圍與標準

第五條 專項補貼資金包括：新增、加密客貨運航線補貼；旅客中轉補貼；第五航權航線補貼等。

第六條 專項補貼資金的補貼標準如下：

（一）客運補貼

1.新增東北腹地客運航線補貼

新增東北腹地直飛客運航線每班補貼1.8萬元。

補貼要求：航班保證連續(xù)執(zhí)飛3個月以上（含3個月），以民用航空局下達的航線批復為依據(jù)，航班執(zhí)行率達到70%以上（含70%）予以補貼。

補貼時限：2年（24個月），第一年、第二年的補貼額分別按補貼標準的100%和50%執(zhí)行。

2.新增援疆、援藏及對口幫扶客運航線補貼

新增直飛援疆、援藏及對口幫扶城市客運航線每班補貼1.8萬元，補貼要求和時限按新增東北腹地客運航線補貼標準執(zhí)行。

3.新增國際及港澳臺客運航線補貼

（1）新增直飛日本航線每班補貼3.5萬元。

（2）新增直飛俄羅斯遠東航線每班補貼4.5萬元。

（3）新增直飛韓國航線每班補貼2.5萬元。

（4）新增直飛亞洲其他地區(qū)及港澳臺航線每班補貼3.5萬元。

以上航線中，原經(jīng)停航線改為直航航線的按新增航線補貼標準補貼,原有直航航線加密按新增航線補貼標準的50%執(zhí)行,新增經(jīng)停航線按新增直飛航線補貼標準的50%執(zhí)行,原有經(jīng)停航線加密按新增航線補貼標準的25%執(zhí)行,通航點（一個城市多個機場按一個航點計算）周航班量達到14班（含14班）以上不再予以補貼。

補貼要求：航班保證連續(xù)執(zhí)飛6個月以上（含6個月），以民用航空局下達的航線批復為依據(jù)，航班執(zhí)行率達到70%以上（含70%）予以補貼。

補貼時限：2年（24個月），第一年、第二年的補貼額分別按補貼標準的100%和50%執(zhí)行。

4.中轉補貼

（1）空空中轉補貼

在大連機場中轉的旅客，兩段航班銜接時間為次日隔夜的旅客，根據(jù)實際在連住宿人數(shù)，按100元/人次的標準給予補貼，每年最高補貼額度1000萬元，超出部分由大連國際機場集團承擔。

補貼時限：2年（24個月）。

（2）陸空中轉補貼

①異地旅客地面交通補貼

對異地乘坐高鐵、長途客運等地面交通到達大連，并且在到達大連之后的48小時內乘坐大連出港航班的旅客，給予50元/人次地面交通補助。

補貼時限：2年（24個月）。

②乘坐大連北站或大連站至大連機場專線接駁車補貼

對通過鐵路來連并乘坐大連北站或大連站至大連機場專線接駁車（單向）并乘坐大連出港航班的旅客，根據(jù)實際乘車人數(shù)，按12元/人次的標準給予補貼。第一年最高補貼額度100萬元、第二年最高補貼額度150萬元，超出部分由大連國際機場集團承擔。

補貼時限：2年（24個月）。

③到達大連機場客運站直通車的高速公路通行費補貼

對自營口、丹東、盤錦等城市到達大連機場客運站直通車的高速公路通行費予以全額補貼。

補貼時限：2年（24個月）。

（二）貨運補貼

1.新增洲際貨運航線補貼

根據(jù)城市發(fā)展需要，按執(zhí)飛機型最大業(yè)載量對新開辟的洲際貨運航線（含客改貨航班）給予補貼，業(yè)載量在30噸以下的（含30噸）每班補貼原則上不超過30萬元，業(yè)載量在30-50噸的（含50噸）每班補貼原則上不超過50萬元，業(yè)載量50噸以上的每班補貼原則上不超過80萬元。按照洲際航班承運貨物的種類和流向，以及對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻，由大連國際機場集團提出補貼申請，市政府口岸辦聯(lián)合市財政局報市政府。具體事宜一事一議。

2.新增亞洲貨運航線補貼

（1）新增的直飛俄羅斯遠東地區(qū)及東南亞各國的國際貨運航線，執(zhí)飛機型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補貼9萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補貼12萬元。

（2）新增的直飛日本的國際貨運航線，執(zhí)飛機型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補貼7萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補貼9萬元。

（3）新增的直飛韓國的國際貨運航線，執(zhí)飛機型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補貼5萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補貼7萬元。

3.新增國內貨運航線補貼（含港澳臺）

新增的國內（含港澳臺）貨運航線，執(zhí)飛機型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補貼4萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補貼5.5萬元。

4.原有貨運航線加密按新增貨運航線補貼標準的50%執(zhí)行。

5.新增及加密的客改貨航班按以上相關補貼標準執(zhí)行。

6.為鼓勵航空公司在大連機場集貨，在大連機場新增國際貨運航線全年國際貨量與上一年度同期相比增量超過1萬噸（含1萬噸）的前提下，增量部分按1元/公斤的標準獎勵大連國際機場集團，并力爭兩年內貨量趕超沈陽。

補貼要求：新增貨運航線保證連續(xù)執(zhí)飛3個月以上、每月執(zhí)飛4班以上（含4班）的航線。

補貼時限：國內貨運航線（不含港澳臺）和加密貨運航線（含客改貨）補貼期為1年（12個月），洲際、亞洲和港澳臺貨運航線（含客改貨）補貼期為2年（24個月），第一年、第二年的補貼額分別按補貼標準的100%和80%執(zhí)行。

（三）新增第五航權中間點權航線或延遠權航線補貼

按照新開國際客貨運航線補貼標準的100%執(zhí)行。

第四章 專項補貼資金申報

第七條 相關單位、企業(yè)按大連國際機場集團要求，將所需材料提交大連國際機場集團進行審核。

第八條 項目申報的條件

（一）申報資格

1.在中國境內注冊的獨立法人企業(yè)（國外航空公司總部需授權國內辦事處與有關部門簽訂合同）。

2.具有1年以上航空運輸業(yè)運營經(jīng)驗。

3.具有開展相關業(yè)務的經(jīng)營資質。

4.申請企業(yè)為包機商的，須提供補貼資金權益唯一歸屬的協(xié)議或承運航空公司出具的具有中國法律效力的放棄相關權益的聲明函。

（二）申報條件

1.所有申報的定期航線在申報日期前已達到連續(xù)執(zhí)飛最低時間要求。

2.申報有航班執(zhí)行率要求的，申報期間執(zhí)行率需達到70%以上（含70%）。

第九條 項目申報需提交的材料

（一）大連市航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金扶持項目申請報告；

（二）企業(yè)經(jīng)營資質證明材料；

（三）民航局的航線批復文件；

（四）大連機場提供的航班運行材料；

（五）中轉相關材料；

（六）申報材料真實性、完整性承諾函。

第十條  新增或加密航班航線開通前，航空公司需將航權和時刻的批復、航班運營計劃安排、公司營業(yè)執(zhí)照等資料以書面形式向大連國際機場集團申請報備，大連國際機場集團在10個工作日內予以確認。航空公司在確認新增或加密航班開航后10個工作日內，向大連國際機場集團報送有關材料。

第五章 項目審核及撥付

第十一條 大連國際機場集團每半年負責組織企業(yè)申報，審核通過后，向市政府口岸辦提出補貼資金撥付申請；市政府口岸辦負責委托第三方中介機構進行審核，根據(jù)審核結果，在市政府政務公開網(wǎng)公示，公示期為10個工作日；公示期間，有異議的申報項目由市政府口岸辦組織相關部門予以核實；公示無異議或經(jīng)調查異議不成立的項目，由市政府口岸辦編制專項補貼資金分配方案，向市財政局申請專項補貼資金。市財政局按照專項補貼資金分配方案，將專項補貼資金撥付至市政府口岸辦，市政府口岸辦通過大連國際機場集團向企業(yè)撥付專項補貼資金。

第六章  管理和監(jiān)督

第十二條 市政府口岸辦應按相關要求對專項補貼資金進行績效管理，設立明確的績效目標，對項目實行追蹤問效，考評結果作為下年度項目經(jīng)費安排的重要參考因素。

第十三條 項目申報單位（個人）及第三方中介機構，存在隱瞞事實真相、串通作弊、騙取財政資金的，一經(jīng)查實，市政府口岸辦有權取消其項目申報資格（被委托資格），并按照《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)對相關單位和責任人進行處理，追回已撥付的專項補貼資金，依法追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十四條 市財政局、市政府口岸辦、大連國際機場集團及其工作人員在專項補貼資金預算編制審核等環(huán)節(jié)，市政府口岸辦、大連國際機場集團及其工作人員在項目實施、資金分配環(huán)節(jié)存在違規(guī)安排資金、向不符合條件的單位分配資金及其他違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附 則

第十五條  相關概念釋義

（一）新增航線是指新開辟的始發(fā)和經(jīng)停大連的航線，在同一個航季新增的前2條航線（含2條）都屬于新增航線，第3條航線起屬于加密航線。

定期航線是指列入民用航空局航班計劃表，航班性質為定期。

直航航線是指大連直飛目的地的無經(jīng)停航線。

新增客貨運航線是指航線上至少有一點為新通航點。

新增客貨運航線以2019年12月航班計劃為基準點。

（二）東北腹地航線是指大連至東北三省以及內蒙古東部地區(qū)的漠河、黑河、撫遠、五大連池、綏芬河、長白山、呼倫貝爾、通遼、烏蘭浩特、錫林浩特、二連浩特、阿爾山等所在地機場航線。

（三）洲際航線是指大連至美洲、歐洲、大洋洲和非洲等其他大洲的航線。

（四）航班執(zhí)行率即正常執(zhí)行航班的航段班次與計劃航班的航段班次之比，用百分比表示。計算公式：航班執(zhí)行率=正常執(zhí)行航段班次/計劃航段班次×100%。

（五）補貼的每班是指一個往返航班。

（六）客改貨航班是指在民航部門備案，使用客運航空器在不載運任何旅客的情況下載運貨物的航班。客改貨航班屬于客運航班補貼范圍，當新增客改貨航班同時滿足新增客運航線和新增貨運航線兩個補貼標準時，取兩者最高值，不疊加補貼。

（七）第五航權是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國經(jīng)停并裝載客、貨許可的航權。

第十六條 按照《大連市航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金暫行管理辦法》（大口岸發(fā)〔2019〕36號）未補滿執(zhí)行期的，后續(xù)補貼按本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2021年11月25日起執(zhí)行，有效期兩年?！洞筮B市航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金暫行管理辦法》（大口岸發(fā)〔2019〕36號）同時廢止。

《大連市航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金管理暫行辦法》（大口岸發(fā)【2021】130）

《大連市航空運輸業(yè)發(fā)展專項補貼資金管理暫行辦法》解讀