近日，省政府辦公廳出臺(tái)《完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)健全土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制、保障資源要素流通、提高存量土地資源利用效率等提出了要求，并明確在明年6月底前，各市、縣（市）要初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。

為完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)要素流通，《意見(jiàn)》明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等。明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，對(duì)以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，都進(jìn)行了詳細(xì)闡述。同時(shí)還就土地分割、合并轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了規(guī)范。

《意見(jiàn)》還針對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)出租條件進(jìn)行了明確，對(duì)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)的出租管理進(jìn)行規(guī)范。比如，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理；宗地長(zhǎng)期出租，或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。

土地使用權(quán)抵押是市場(chǎng)常見(jiàn)形式，為完善抵押機(jī)制，保障合法權(quán)益，《意見(jiàn)》明確了不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件。其中學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營(yíng)利法人教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施等不得抵押。而不以公益為目的的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可依法抵押。

《意見(jiàn)》提出，各市、縣（市）要在自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上或依托不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺(tái)搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，并提供土地二級(jí)市場(chǎng)交易一站式服務(wù)。同時(shí)，培育和規(guī)范中介組織，規(guī)范交易流程，并強(qiáng)化信息互通共享。