各區(qū)(管委會)財政局(計財局)，局機關(guān)各處室，局屬各事業(yè)單位：

全面推進財政科學(xué)化精細化管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。根據(jù)財政部《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》要求及我市實際情況，我局制定了《廈門市財政局關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照任務(wù)分工，強化協(xié)調(diào)配合，明確細化責(zé)任，主動推進工作，確保取得預(yù)期成效。

二○一○年三月二日

廈門市財政局關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的實施意見

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進依法理財、科學(xué)理財、民主理財，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財政管理的一系列指示精神和財政部關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的工作部署，結(jié)合我市財政工作實際，現(xiàn)就推進財政科學(xué)化精細化管理提出如下實施意見。

一、財政科學(xué)化精細化管理的內(nèi)涵

科學(xué)化管理，就是從實際出發(fā)，積極探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，遵照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強管理的方向和途徑。

精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配套，按照精確、細致、深入的要求實施管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學(xué)化、精細化是有機的整體。科學(xué)化是精細化的前提。精細化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財政管理的各環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

二、當(dāng)前我市財政管理存在的主要問題

近些年來，我市財政部門高度重視財政管理工作，采取了一系列有效措施，確保財政管理水平不斷提高，但是，與科學(xué)化精細化管理的要求相比，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不夠到位。有的財政干部安于現(xiàn)狀，缺乏主動進取的精神；有的認(rèn)為管理問題是純技術(shù)問題，是小節(jié)問題，主動參與、主動改進的意識不夠；有的存在畏難情緒，擔(dān)心精細化會增加工作負(fù)擔(dān)，不愿意主動推進。

2、法制建設(shè)有待進一步完善。近年來我市財政法制建設(shè)取得長足的進步，但是仍存在一些失效政策沒有及時廢止、制度未及時更新、新情況未及時規(guī)范等問題，有必要建立常態(tài)化的制度建設(shè)機制。

3、不少管理制度和機制需進一步完善。比如，預(yù)算編制還需繼續(xù)細化，預(yù)算支出進度不夠均衡，國庫集中收付改革尚需深化，資產(chǎn)管理與預(yù)算編制尚未有效結(jié)合，財政監(jiān)督機制的廣度和深度有待提高，基層單位財政財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，等等。

4、信息化建設(shè)步伐仍需加快。與先進省市相比，信息化建設(shè)仍有差距，財政一體化信息系統(tǒng)尚未全部完成，財政業(yè)務(wù)信息化范圍還需進一步拓展，數(shù)據(jù)中心有待建設(shè)，信息資源利用亟待深化，區(qū)以下基層財政系統(tǒng)財政信息化建設(shè)仍較薄弱。

5、干部素質(zhì)還需持續(xù)提升。隨著形勢發(fā)展變化和政府職能轉(zhuǎn)換，財政工作內(nèi)涵和外延不斷拓展和豐富，新任務(wù)、新要求層出不窮，對財政隊伍素質(zhì)提出了更高要求，有必要繼續(xù)健全干部考評機制，進一步提升財政部門工作效能和執(zhí)行能力。

針對上述問題，需要采取科學(xué)、系統(tǒng)的方法加以解決，全面推行財政科學(xué)化精細化管理。

二、推進財政科學(xué)化精細化管理的總體要求

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、分步實施的原則，著力解決影響和制約財政管理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機制，相互制衡、有機銜接的監(jiān)督制約機制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細致、規(guī)范、高效的管理目標(biāo)，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為加快海峽西岸重要中心城市建設(shè)做出新的更大貢獻。

2、基本原則：

突出依法理財。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信。

注重流程設(shè)計。在對現(xiàn)行管理流程進行系統(tǒng)梳理分析的基礎(chǔ)上，按照精簡程序、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，進一步規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等工作流程，做到既相互促進又相互制約，既提高效率又減少差錯。

完善崗責(zé)體系。根據(jù)各項財政管理工作職能，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，健全崗責(zé)體系，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，從機制上保證權(quán)責(zé)一致，促進責(zé)任落實。

加強績效考核。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，加強績效考核，強化考核結(jié)果的運用，使科學(xué)化精細化管理的成效體現(xiàn)到財政效能的充分發(fā)揮上來。

運用科技手段。大力推進財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細化，努力創(chuàng)新財政管理方式，提高工作效率和質(zhì)量。

強化制度建設(shè)。在執(zhí)行好已有的行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進一步健全各項工作規(guī)范，提升制度層次，強化可操作性，以真正反映財政工作規(guī)律、符合財政工作實際。

堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動財政干部的積極性和創(chuàng)造性，為財政科學(xué)化精細化管理提供組織保障和智力支持。

三、推進科學(xué)化精細化的主要任務(wù)

1、著力整合優(yōu)化，提高資金分配科學(xué)性。

建立完整的政府預(yù)算體系。逐步建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的相互銜接、有機統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，增強政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。完善公共財政預(yù)算，按照強化稅收、規(guī)范收費原則，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量；調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；在完善年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，研究開展中期預(yù)算管理。規(guī)范政府性基金預(yù)算，細化預(yù)算編制內(nèi)容，確保市區(qū)兩級政府性基金預(yù)算的完整和準(zhǔn)確。積極推進國有資本經(jīng)營預(yù)算，研究制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，完善相關(guān)收支政策，研究開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。有序推進建立社會保障預(yù)算，進一步規(guī)范和完善社會保險基金預(yù)算的編制，并逐步過渡到編制涵蓋各項社保資金收支內(nèi)容的社會保障預(yù)算。

調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。整合各種政府資源，重點支持重大產(chǎn)業(yè)項目、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照提升島內(nèi)、拓展島外的原則，積極拓展發(fā)展空間，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，不斷加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障和改善民生。堅決控制一般性支出，積極促進節(jié)約型政府建設(shè)。

積極創(chuàng)新財政支出方式。積極探索和完善財政貼息、以獎代補、購買服務(wù)、民辦公助、政府風(fēng)險投資等支出方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用。加大資金整合力度，集中財力解決事關(guān)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點事項，提高財政資金支出效益。全面梳理惠民補貼和財政扶持政策，規(guī)范辦事流程，簡化辦事程序，確保各項惠民補貼和財政政策的有效落實。

2、強化精細運作，提高預(yù)算管理準(zhǔn)確性。

細化預(yù)算編制管理。細化基本支出預(yù)算，實行定員定額的基本支出預(yù)算要根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、編制、人員、資產(chǎn)等基本情況測算編報。早編細編項目支出預(yù)算，項目支出要提前進行充分的研究論證，未按規(guī)定要求進行論證的項目，原則上不予安排資金，逐步實現(xiàn)“一上”預(yù)算編制大部分落實到具體項目。進一步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大專用定額標(biāo)準(zhǔn)范圍。完善政府采購預(yù)算編制，大力提高政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確性和實用性。建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究建立新增資產(chǎn)配置審核機制，有效推進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制的有機結(jié)合。規(guī)范部門消化結(jié)余資金制度，加強部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。強化部門的預(yù)算編制主體責(zé)任，把預(yù)算作為部門的經(jīng)常性工作，提前做好基本支出測算、項目論證評審等前期工作。增強預(yù)算編制的完整性，逐步實現(xiàn)上級財政提前告知對下一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，各級財政要完整編報上級的各項補助收入。

細化預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，進一步強化部門的支出預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，研究建立對各部門預(yù)算執(zhí)行進度和項目績效情況的通報考評制度，督促各部門切實重視預(yù)算執(zhí)行管理。規(guī)范預(yù)算追加管理，除了特殊事項外，各單位應(yīng)在7月31日前將追加預(yù)算的申請報財政部門，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批后，及時落實到具體項目。切實提高預(yù)算支出的均衡性，要督促預(yù)算單位認(rèn)真做好各項前期準(zhǔn)備工作，及時提出資金用款計劃，研究建立重大支出項目的資金預(yù)撥制度。加強預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握財政支出動態(tài)，加大對重點單位、重點項目的監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決支出存在的問題。改進轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，提高中央財政專項轉(zhuǎn)移支付下達和落實效率，加快安排和撥付本級財政對下轉(zhuǎn)移支付資金。

整合優(yōu)化工作流程。以預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離為主線，按照“制衡、協(xié)作、高效”的原則，對財政整體業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化整合，全面查找風(fēng)險點，有針對性制定防范措施，對權(quán)力實行流程化管理、風(fēng)險化控制、透明化運作，使得事前能預(yù)警、事中可控制、事后受監(jiān)督，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。按照“最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案”的目標(biāo)，對財政具體業(yè)務(wù)模塊流程進行梳理、規(guī)范和優(yōu)化，科學(xué)設(shè)計程序安排、節(jié)點設(shè)置、工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限規(guī)定及監(jiān)督制約機制，同時注重各流程之間的順暢對接和協(xié)同運作，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫連接、便捷高效的財政業(yè)務(wù)流程體系。按照“崗責(zé)明晰、量化考核”的要求，規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和分工安排，完善崗位設(shè)置，對崗位工作目標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時限和步驟等進行細化、量化，形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實到人、符合工作實際的崗責(zé)體系。進一步健全崗位工作績效考評制度，實行以崗定責(zé)、以責(zé)考績、以績獎懲，努力形成內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)，全面提高財政部門的工作效能。

3、完善全程監(jiān)控，提高財政監(jiān)管嚴(yán)密性。

加強收入過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收政策，健全稅收收入依法征管機制，維護正常征管秩序，嚴(yán)禁越權(quán)減免和違規(guī)搶拉稅源行為。積極推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)稅收收入信息共享。強化財稅部門協(xié)同配合，建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強稅源變化趨勢研究，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決財政經(jīng)濟運行存在的問題。完善政府非稅收入管理，全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態(tài)監(jiān)控和征管機制。在堅持依法征收、應(yīng)收盡收的前提下，完善財政收入均衡入庫機制。

加強支出過程管理。完善國庫集中收付管理改革，將各類財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，進一步提高財政國庫直接支付比例。進一步推進公務(wù)卡改革，提高公務(wù)消費透明度。深化政府采購管理改革，擴大大宗貨物采購的范圍，建立統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。

加強監(jiān)督過程管理。加強事前和事中監(jiān)督，推進監(jiān)督關(guān)口前移，促進監(jiān)督與管理有機融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。進一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，把信息技術(shù)深入融入日常監(jiān)管，強化財政資金運行的過程監(jiān)控和財會資產(chǎn)信息的即時監(jiān)控。發(fā)揮人大、審計、紀(jì)檢等部門及中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。建立健全財政監(jiān)督通報制度、整改落實反饋制度和財政管理問責(zé)機制，督促部門建立完善符合財政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

4、強化績效導(dǎo)向，提高資金使用效益性。

完善評審論證制度。完善預(yù)算項目庫建設(shè)，強化“先評審、后入庫”的項目遴選機制。項目支出預(yù)算應(yīng)經(jīng)過充分的事前研究論證，在“一上”時要有明確的項目實施計劃和時間進度，提高項目可執(zhí)行性。完善重大項目支出預(yù)算事前評審機制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

規(guī)范專項資金管理。合理設(shè)置本級專項資金項目，充分發(fā)揮專項資金政策功能。健全專項資金管理制度，規(guī)范項目立項、審批管理、分配使用和檢查監(jiān)督，做到按計劃實施、按預(yù)算安排、按進度撥款、按程序檢查。完善專項資金內(nèi)部財務(wù)管理、責(zé)任追究制度，確保資金使用安全有效。建立與下級財政和主管部門的信息溝通機制，指導(dǎo)下級財政和主管部門參與各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，確保資金使用安全、高效。

推進預(yù)算績效評價。按照強化事前績效審核、完善事中績效跟蹤、深化事后績效檢查的思路，加快預(yù)算支出績效評價改革，加快完善相關(guān)機制和指標(biāo)體系，不斷拓展績效評價領(lǐng)域，提升績效評價層次。逐步建立績效評價結(jié)果公示制度，強化部門和單位的預(yù)算支出責(zé)任。深入探索績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，將考評結(jié)果作為預(yù)算編制和改進預(yù)算管理的重要參考依據(jù)，提高財政資金使用效益。

5、突出依法理財，提高財政管理規(guī)范性。

嚴(yán)格依法行政。加強財政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法治觀念。嚴(yán)格財稅政策管理，依法理財治稅，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)秩序。自覺依法接受人大、審計監(jiān)督，不斷提高財政管理水平。按照《政府信息公開條例》的要求，積極推進政務(wù)公開，努力增強預(yù)算透明度。市級和有條件的區(qū)、鎮(zhèn)(街)，要將自身所涉及到的全部財經(jīng)法規(guī)和政策，分類梳理，建立檔案，公布上網(wǎng)，新出臺的政策要及時上網(wǎng)更新。

健全財政政策。根據(jù)實際工作需求，及時制定各項規(guī)章制度，努力提升制度層次。定期清理財政規(guī)范性文件，建立健全財政規(guī)范性文件立改廢工作機制。進一步研究出臺有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進改善民生的財政扶持政策。加強政策出臺前的調(diào)研和執(zhí)行效果分析，提高政策的針對性、前瞻性、可操作性。

深化體制改革。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步完善市、區(qū)財政管理體制。著眼于促進基本公共服務(wù)均等化，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范完善專項轉(zhuǎn)移支付分配方法，加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進度。建立健全政府債務(wù)管理制度體系，加強債務(wù)監(jiān)控、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鞏固鎮(zhèn)村債務(wù)化解成果，建立健全制止新債的常態(tài)監(jiān)控和長效管理機制。及時研究和努力化解社?；饾撛陲L(fēng)險，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

6、夯實管理基礎(chǔ)，提高財政管理持續(xù)性。

完善基礎(chǔ)管理。完善內(nèi)部稽核、內(nèi)部制衡和相互糾錯機制，健全財政部門與預(yù)算單位、人民銀行、代理商業(yè)銀行之間的定期對賬機制，夯實財政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。加強財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，建立財政基礎(chǔ)資料庫，逐步實現(xiàn)對各預(yù)算單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。完善項目庫建設(shè)，推動項目支出預(yù)算滾動管理，做好項目的遴選、論證、審核工作。健全財政統(tǒng)計報告制度，制定預(yù)算編制的“電子辭典”，科學(xué)設(shè)計預(yù)算支出科目的代碼，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性。

強化基層建設(shè)。強化部門的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，實施行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評，強化考評結(jié)果的應(yīng)用，把上一年的財政財務(wù)管理情況作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。深化和完善市對區(qū)財政綜合管理考評，全面提高區(qū)級財政管理能力和水平。加強鎮(zhèn)街財政條件和能力建設(shè)，合理界定和充實鎮(zhèn)街財政職能，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級財政就地和就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實保障各項惠民政策、涉農(nóng)補貼落到實處。探索實施鎮(zhèn)街財政集中核算的財政管理新機制，不斷完善村級會計委托代理等管理方式改革，提高基層財政管理水平。

加快財政信息化建設(shè)。全面推進覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的信息互聯(lián)互通的財政一體化管理信息系統(tǒng)，2010年市財政要基本建成財政一體化管理信息系統(tǒng)，2011年要在各區(qū)財政全面推廣，從而實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算及監(jiān)督監(jiān)控全方位的科學(xué)規(guī)范管理。加強基礎(chǔ)資料庫、項目庫、資產(chǎn)動態(tài)管理等建設(shè)，以基礎(chǔ)信息和定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)計算機輔助細化編制預(yù)算。健全與細化預(yù)算編制相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)體系，強化約束控制功能，保障財政資金的安全運行。建立完善債務(wù)管理系統(tǒng)，實時掌握財政債務(wù)情況。建立完善的財政資金即時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的監(jiān)督管理。研究建立包含財政管理基礎(chǔ)信息、財政收支運行數(shù)據(jù)及其他外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心，全面記錄財政資金和資金運行情況，實現(xiàn)財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。加強對各類財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和智能分析，為財政決策提供科學(xué)依據(jù)。加快推進網(wǎng)絡(luò)、安全、運維等保障體系建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運行。

加強隊伍建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進“六型財政”(服務(wù)型財政、學(xué)習(xí)型財政、廉潔型財政、法治型財政、高效型財政、活力型財政)機關(guān)建設(shè)，努力提高干部的思想政治修養(yǎng)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改革和完善決策機制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。深化干部人事制度改革，營造激勵干部干事業(yè)、支持干部成事業(yè)、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，根據(jù)財政干部的現(xiàn)狀和實際，不斷增強培訓(xùn)的針對性、計劃性和實效性。改進工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，深入群眾、深入基層、深入部門，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改善管理方式、提高管理水平。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運行流程，加大違紀(jì)行為查處力度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進行風(fēng)再上新臺階。大力弘揚“活力財政”文化，提升價值觀念，提高精神境界，塑造嚴(yán)謹(jǐn)細致、精益求精的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、主動作為的進取精神，朝氣蓬勃、富于活力的創(chuàng)新精神，為推進科學(xué)化精細化管理提供精神動力和智力支持。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，加強組織。加強財政科學(xué)化精細化管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是財政資金安全、規(guī)范、有效運行的重要保證。各區(qū)、各處室、各單位要高度重視財政科學(xué)化、精細化管理工作，把它作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公共財政體系的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。市財政在成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的基礎(chǔ)上，進一步成立五個工作小組，即制度建設(shè)組、預(yù)算管理組、基礎(chǔ)工作組、信息化工作組和隊伍建設(shè)組。各工作小組要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，明確工作要求、細化工作責(zé)任，做好各專項工作的組織和實施，工作中遇到的實際問題，要及時報告并認(rèn)真研究解決。各區(qū)財政也要參照市財政做法，成立相應(yīng)工作班子，落實工作責(zé)任。

2、突出重點，整體推進。加強財政科學(xué)化精細化管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)科學(xué)化精細化管理的總體目標(biāo)要求，各工作小組、各牽頭處(科)室要按照突出重點、循序漸進的原則，研究提出階段性的工作目標(biāo)，確定每一年的工作重點和完成時限，力爭在最短的時間內(nèi)完成改革任務(wù)。要樹立上下一盤棋的思想，注重系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同推進，建立信息反饋和通報制度，定期通報情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，全面推進財政科學(xué)化、精細化管理工作，為全面提升理財水平提供堅強的組織保障。

3、強化督查，確保落實。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督促檢查力度，適時組織力量對各工作小組和各區(qū)工作進展情況進行督查。要定期聽取工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)安排階段性工作。每年度終了，各工作小組要對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域工作進行回顧總結(jié)，提出次年度工作計劃和建設(shè)性意見建議。對工作措施得力、成效明顯、群眾反饋好的處室、單位給予表彰獎勵；對工作一般化、流于形式、收效不明顯的要給予通報批評；對工作落實不積極、群眾反映差的，將啟動行政問責(zé)制，促進政府執(zhí)行力的提升。

4、宣傳發(fā)動，營造氛圍。要通過組織觀摩交流、開辟網(wǎng)站專欄、組織專題報道、舉辦專題講座等多種形式，在財政系統(tǒng)內(nèi)部和向社會進行宣傳，使財政科學(xué)化精細化管理工作得到各方面的理解、支持和參與。特別是要通過大力宣傳財政科學(xué)化、精細化管理的內(nèi)涵、特征、內(nèi)容和要求，提高廣大財政干部職工的思想認(rèn)識，端正態(tài)度，增強信心，營造科學(xué)求實、嚴(yán)謹(jǐn)細致的濃郁文化氛圍，使科學(xué)化、精細化管理的理念深入人心，轉(zhuǎn)化為廣大財政干部的自覺行動，掀起“大力推進科學(xué)化精細化，再創(chuàng)財政工作新業(yè)績”的新熱潮。

5、真抓實干，勇于創(chuàng)新。要加強調(diào)查研究，特別注意收集、整理、研究財政工作中帶普遍性的問題，善于總結(jié)摸索經(jīng)驗，對于一些帶有規(guī)律性、方向性的做法及時予以指導(dǎo)、推廣和完善。要加強監(jiān)督檢查，督促基層加快落實各項措施，及時解決工作推進過程中遇到的問題，確保財政科學(xué)化精細化管理工作扎實推進。要樹立敢為人先、追求卓越的思想觀念，堅持與時俱進、解放思想、開拓進取、先行先試，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，從時代要求和財政發(fā)展需要出發(fā)，積極創(chuàng)新財政管理的思路和方法，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在揚長避短中增創(chuàng)優(yōu)勢，在超越自我中取得突破。

附件：1、財政科學(xué)化精細化工作小組職責(zé)分工

2、2010年財政科學(xué)化精細化管理階段性目標(biāo)和分工

附件1：廈門市財政局財政科學(xué)化精細化工作小組職責(zé)分工

(一)制度建設(shè)組：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各處室、單位對現(xiàn)有財政政策進行全面梳理、分析和應(yīng)用；根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時制定、修訂和完善有關(guān)制度，研究提出年度制度建設(shè)計劃，逐步建立健全適應(yīng)公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系；強化政策執(zhí)行評價和追蹤問效，積極推進政府信息公開，提高財政工作透明度。(召集人：陳向光)

(二)預(yù)算管理組：根據(jù)財政部推進預(yù)算收支科學(xué)化精細化管理的目標(biāo)要求，研究深化財政管理改革的總體目標(biāo)、任務(wù)及全局性工作計劃；協(xié)調(diào)理順與相關(guān)部門的關(guān)系，研究提出健全政府預(yù)算體系的總體方案并組織實施；提出細化預(yù)算編制的改革措施和辦法，持續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算收支的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和均衡性；加強財政監(jiān)督、深化支出績效評價，實現(xiàn)預(yù)算管理的安全、規(guī)范和高效。(召集人：練更生)

(三)基礎(chǔ)工作組：協(xié)調(diào)相關(guān)處室梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)和督促完善基礎(chǔ)管理制度，研究提出規(guī)范專項資金管理的具體意見；建立財政基礎(chǔ)信息庫，完善科學(xué)決策機制，提高決策科學(xué)性和透明度；協(xié)調(diào)加強基層預(yù)算單位財務(wù)管理工作，指導(dǎo)基層財政科學(xué)化精細化推進工作。(召集人：葉和龍)

(四)信息化工作組：提出加強信息化工作機構(gòu)設(shè)置的意見，建立市區(qū)信息化協(xié)同工作機制；加快建設(shè)“金財工程”，推進一體化大平臺建設(shè)；加快應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，健全財政統(tǒng)計報告制度，提高信息系統(tǒng)深度應(yīng)用水平。(召集人：葉俊毅)

(五)隊伍建設(shè)組：進一步明確處室崗責(zé)分工、優(yōu)化崗位配備；加大教育培訓(xùn)，增強干部隊伍綜合素質(zhì)；完善績效考核體系，強化工作落實；營造濃厚輿論氛圍，開展財政文化建設(shè)，打造嚴(yán)謹(jǐn)細致、精益求精、愛崗敬業(yè)、開拓進取的財政干部隊伍。(召集人：張素芳)