各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市促進物流業(yè)降本增效實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

廈門市人民政府辦公廳

2017年1月15日

廈門市促進物流業(yè)降本增效實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)的通知》(國辦發(fā)[2016]69號)，切實采取有效措施降低物流成本，提高物流運行效率，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體目標

以創(chuàng)新城市物流管理體制機制為動力，聚焦影響物流業(yè)發(fā)展的突出問題，著力降成本，清理不合理、標準偏高物流領(lǐng)域收費行為，減輕物流企業(yè)稅費負擔；著力補短板，提高物流信息化和智能化水平，促進供應(yīng)鏈物流管理、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”服務(wù)平臺等新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展；著力提水平，推動物流與制造、交通、貿(mào)易、金融等行業(yè)深度融合，提升物流綜合服務(wù)能力。著力構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，力爭到2018年，物流業(yè)降本增效取得明顯成效，建立支撐實體經(jīng)濟高效運行的現(xiàn)代物流體系。

二、主要任務(wù)

㈠進一步簡政放權(quán)

1、優(yōu)化物流行業(yè)行政審批。深入推進物流領(lǐng)域商事制度改革，推行“五證合一、一照一碼”，簡化辦理程序。實行企業(yè)住所登記和經(jīng)營場所備案，允許快遞等行業(yè)推行“一照多址”和“一址多照”。簡化快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，在郵政管理部門備案的同一區(qū)級管轄范圍內(nèi)的快遞末端網(wǎng)點，可免于辦理工商營業(yè)執(zhí)照。(責任單位：市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局，2017年3月底前完成)

2、優(yōu)化貨運車輛通行管控。開展城市商貿(mào)、快件配送車輛需求調(diào)研，建立管理與協(xié)調(diào)機制，合理規(guī)范配送車輛的通行條件、裝卸區(qū)域。根據(jù)城市道路實際承載能力，在合理調(diào)控貨運車輛通行需求的基礎(chǔ)上，對使用節(jié)能與新能源車輛給予優(yōu)先通行便利。(責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市公安局，2017年底前)

3、推動貨物通關(guān)便利化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”創(chuàng)新改革，加快大通關(guān)信息平臺建設(shè)，進一步豐富“單一窗口”內(nèi)涵，推動服務(wù)功能延伸與優(yōu)化升級。推動“關(guān)、港、貿(mào)”信息共享，加快物流公共信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。探索建立與“單一窗口”相適應(yīng)的檢驗檢疫監(jiān)管執(zhí)法流程。建立健全口岸管理“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”合作機制。(責任單位：市口岸辦、自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會、廈門海關(guān)、廈門檢驗檢疫局、市交通運輸局，2018年底前)

4、提升行業(yè)監(jiān)管水平。建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺、無車承運人監(jiān)管平臺，提升產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)管水平。推進冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)對貨物和冷鏈服務(wù)的全程監(jiān)控和信息共享，提高冷鏈物流設(shè)施利用率和監(jiān)管水平。(責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局，持續(xù)推進)

㈡減輕物流企業(yè)負擔

5、降低物流企業(yè)運輸收費水平。對本市集裝箱車輛、郵件(快件)運輸車輛、市級重點物流企業(yè)的貨運車輛，在廈門市行政區(qū)內(nèi)的道路(公路)車輛通行年費按現(xiàn)行標準的50%征收(高速公路除外)。對長期在外省使用的貨運車輛，符合先征后退條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。對符合“綠色通道”免征通行費條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運輸車輛給予免征。(責任單位：市交通運輸局、廈門市路橋管理公司，持續(xù)推進)

6、規(guī)范港航領(lǐng)域收費行為。對標先進港口，降低或免除部分港航領(lǐng)域收費，對內(nèi)貿(mào)船舶因強制引航產(chǎn)生的引航費減半收取。暫緩開征外貿(mào)船舶錨地停泊費。(責任單位：廈門港口管理局，2018年底前)

7、鼓勵物流企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新。加快推進國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)，加快建設(shè)廈門港國際物流服務(wù)平臺、“海峽快線”、“空車匯”等物流信息服務(wù)平臺，提升物流信息化水平。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委，持續(xù)推進)

㈢完善支撐物流高效運行的設(shè)施和標準體系

8、健全有效銜接的物流標準體系。加快推進物流標準化試點城市建設(shè)，以標準托盤及其循環(huán)共用為切入點，帶動上下游物流設(shè)施設(shè)備和包裝標準化水平提升。組織制定托盤共用、物流設(shè)施設(shè)備、物流包裝、冷鏈物流等方面標準；引導試點企業(yè)建立物流服務(wù)標準體系，鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準；支持圍繞標準托盤(含托盤籠)及其循環(huán)共用進行相關(guān)物流配套設(shè)施設(shè)備升級改造及網(wǎng)點建設(shè)；支持使用方租賃標準托盤，或盤活存量標準托盤開展社會化租賃共用服務(wù)；支持標準化物流綜合信息服務(wù)平臺和“物聯(lián)網(wǎng)+托盤”共用系統(tǒng)平臺改造建設(shè)；支持圍繞物流包裝標準化、減量化及其循環(huán)利用進行的新型包裝推廣、設(shè)施設(shè)備更新改造。(責任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局、市財政局，2017年底前)制定出臺《廈門市食品冷鏈物流系列標準》，推動冷鏈服務(wù)標準化體系建設(shè)初步成型，并升級為區(qū)域聯(lián)盟標準。(責任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，2017年6月前)

9、完善多式聯(lián)運體系。做強中歐(廈門)班列，打造“一帶一路”國際物流新通道。加強各交通運輸樞紐集疏運體系建設(shè)，加強班列與各運輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效銜接，形成多式聯(lián)運體系。推進廈門多式聯(lián)運監(jiān)管中心、前場鐵路大型貨場物流園區(qū)等物流設(shè)施建設(shè)，提升樞紐節(jié)點的物流服務(wù)功能。(責任單位：市交通運輸局、自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃委、市物流辦、廈門港口管理局、市口岸辦、海滄區(qū)政府、廈門海關(guān)、廈門出入境檢驗檢疫局等，持續(xù)推進)

10、完善城市物流配送體系。編制《廈門城市共同配送專項規(guī)劃》，出臺實施《廈門市政府鼓勵的流通設(shè)施目錄(2016-2017)》，支持建設(shè)三級城市配送體系。(責任單位：市商務(wù)局、市物流辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市財政局，2017年底前)推動物流寄遞信息平臺建設(shè)，改造提升和新建一批綜合物流園區(qū)和大宗商品專業(yè)物流園區(qū)，加快建設(shè)電商物流園區(qū)、快遞產(chǎn)業(yè)園和空港智慧物流園等，推動建設(shè)快件處理中心、快遞倉儲配送中心、智能信包箱(智能投遞終端)等城市快遞基礎(chǔ)設(shè)施。(責任單位：市郵政管理局、市物流辦、市商務(wù)局，2018年底前)在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點，實現(xiàn)網(wǎng)點覆蓋無死角、快遞服務(wù)無盲區(qū)。(責任單位：市商務(wù)局、市物流辦、市郵政管理局、市公安局，持續(xù)推進)

11、健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，新建和改造鄉(xiāng)村信息化綜合經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村發(fā)展，打通農(nóng)村雙向流通“最后一公里”。拓展郵政系統(tǒng)既有網(wǎng)絡(luò)體系搭載快遞業(yè)務(wù)，鼓勵快遞物流、電商等各類企業(yè)在農(nóng)村開辟或延伸快遞物流運輸線路，新建快遞物流營業(yè)網(wǎng)點。支持社區(qū)便利店、連鎖店、農(nóng)家店發(fā)展線上線下協(xié)同聯(lián)動、網(wǎng)店一體的電子商務(wù)營銷模式，并搭載快遞服務(wù)，建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點，推動“網(wǎng)訂店取”模式創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)的雙向聯(lián)動銷售體系。(責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市物流辦，持續(xù)推進)

㈣完善協(xié)作共享和誠信體系建設(shè)

12、促進物流信息互聯(lián)共享。對以服務(wù)中小企業(yè)為主，利用信息化、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物流技術(shù)裝備實現(xiàn)資源整合、提升效率的物流公共信息平臺建設(shè)，給予一定的補助。(責任單位：市物流辦、市財政局，持續(xù)推進)上線運營并推廣集裝箱智慧物流平臺，實現(xiàn)集裝箱交接無紙化、驗殘電子化，集裝箱進出口全程信息實時、便捷、準確交互與共享。(責任單位：廈門港口管理局、廈門港務(wù)控股、自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)管委會、市物流辦，持續(xù)推進)

13、完善物流行業(yè)誠信體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立物流企業(yè)信用體系，開展廈門市物流企業(yè)信用等級評價工作。(責任單位：市物流辦，持續(xù)推進)歸集相關(guān)部門關(guān)于本市物流企業(yè)的許可信息、行政處罰信息和監(jiān)管信息，在廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺上公示物流企業(yè)信用信息，并上傳國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。(責任單位：市物流辦、市郵政管理局、市信用辦各成員單位，2017年底前完成)對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒措施。(責任單位：市信用辦各成員單位)

㈤促進物流與交通、商貿(mào)等融合發(fā)展

14、加強物流服務(wù)設(shè)施與交通運輸干線網(wǎng)絡(luò)的銜接，加強鐵路、港口物流基地與公路的銜接配套，加快推進前場物流基地道路配套工程、遠海集裝箱碼頭鐵路專用線等國家交通物流融合發(fā)展重點項目建設(shè)。推進鐵路貨運服務(wù)升級，加快前場鐵路大型貨場鐵路作業(yè)區(qū)投產(chǎn)，整合周邊小型貨場(站)，提升鐵路物流服務(wù)水平。(責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、海滄區(qū)政府、市鐵路建設(shè)指揮部，2017年底前完成)

15、促進物流與商貿(mào)互動融合。創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+物流+商貿(mào)”融合發(fā)展新模式，大力扶持和發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)運營商等新型業(yè)態(tài)。通過對供應(yīng)鏈中的物流、商流、信息流及資金流的組織、管理和實施，為企業(yè)開展商貿(mào)活動打造專業(yè)化平臺，提供數(shù)據(jù)信息、金融、物流等一站式服務(wù)，推動流通企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。(責任單位：市商務(wù)局、市物流辦，持續(xù)推進)

三、保障措施

16、加大對重要物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資支持

建立重要物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的協(xié)調(diào)機制和綠色審核通道，加強橫向聯(lián)動、有機銜接，形成工作合力。(責任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市物流辦，2017年6月底前)加大財政支持力度，積極支持符合條件的多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標準化和信息化等物流項目建設(shè)。(責任單位：市財政局、市物流辦、市商務(wù)局，持續(xù)推進)

17、完善落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策

制定并適時更新我市港口、碼頭、物流(運輸型)等經(jīng)營性公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)用地的基準地價。落實《廈門市保障社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地若干意見》，保障郵政網(wǎng)點、社區(qū)物流配送站等社區(qū)物流用地。納入《廈門市政府鼓勵的流通設(shè)施目錄》的物流用地在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，鼓勵利用存量土地建設(shè)納入《目錄》的重點物流項目。在土地利用總體規(guī)劃中充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。(責任單位：市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市商務(wù)局、市物流辦、市郵政管理局，持續(xù)推進)

18、拓寬物流企業(yè)投融資渠道

引導我市金融資源向符合條件的物流企業(yè)傾斜，促進包括物流行業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的物流企業(yè)通過上市籌集發(fā)展資金。創(chuàng)新投融資支持方式，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金。加強政銀企常態(tài)化對接，建立融資需求信息數(shù)據(jù)庫，開展多種形式銀企交流和產(chǎn)融對接活動，進一步緩解物流企業(yè)融資難問題。(責任單位：市金融辦、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、有關(guān)行業(yè)協(xié)會，持續(xù)推進)

各責任單位要對照工作任務(wù)，根據(jù)本單位實際情況細化工作措施，全面抓好落實，并于方案實施期間每年的6月30日和12月30日將落實情況反饋給市發(fā)改委和市物流辦。