各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為加快構(gòu)建線上線下一體化的電子政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]55號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》(閩政[2016]66號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

2017年底前，建成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程電子化，提高行政辦事服務(wù)效率，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到顯著提升。

2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要方式，政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、主動(dòng)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)、共享服務(wù)信息、共享服務(wù)成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。

二、工作任務(wù)

(一)規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。2017年底前，參照省級目錄，編制市、區(qū)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄(以下簡稱行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄)，建立網(wǎng)上審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄更新調(diào)整機(jī)制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》(國辦函[2016]108號(hào))要求組織編制實(shí)施清單，并依托市政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。編制鎮(zhèn)(街)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，啟動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

責(zé)任單位：市審改辦，市政務(wù)中心管委會(huì)，市直有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(二)加強(qiáng)和規(guī)范電子證照生成。加快行政審批系統(tǒng)與電子證照庫的對接，落實(shí)好證照元數(shù)據(jù)的審核工作，完成電子證照的生成。將電子證照生成作為審批服務(wù)的正式環(huán)節(jié)，納入行政審批系統(tǒng)以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事流程，實(shí)現(xiàn)電子證照和網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的統(tǒng)一。加快電子檔案建設(shè)工作，并逐漸取代紙質(zhì)檔案。2017年底前，進(jìn)一步加快電子證照庫建設(shè)，推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)的歸集工作。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市政務(wù)中心管委會(huì)，市法制局，市檔案局，市直有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(三)簡化辦事材料提交。2017年底前，各部門對照電子證照庫，調(diào)整清理不屬于網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，清理現(xiàn)有辦事中重復(fù)提交的材料，在行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄中明確以共享方式獲取材料。實(shí)現(xiàn)市級行政審批系統(tǒng)等服務(wù)平臺(tái)與行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄、電子證照庫對接，在事項(xiàng)辦理過程中凡是電子證照庫中有的電子證照不再要求重復(fù)提交材料。2018年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以公民身份證號(hào)和社會(huì)信用代碼為索引，關(guān)聯(lián)各部門涉及個(gè)人和法人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持以“一碼”查詢和記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，市審改辦，市政務(wù)中心管委會(huì)，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(四)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2017年6月底前，全市90%行政審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)(即省級網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上的事項(xiàng))實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2018年底前，針對各事項(xiàng)逐項(xiàng)調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，不得拒絕經(jīng)電子簽名以電子形式提交的申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)30%的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理(即省級網(wǎng)上辦事大廳“四星級”及以上的事項(xiàng))。2020年底前，實(shí)現(xiàn)60%的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理；在行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄中明確事項(xiàng)受理和結(jié)果反饋方式。

責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會(huì)，市直有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(五)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。2017年底前，完成市級行政審批系統(tǒng)和省級網(wǎng)上辦事大廳的流程對接，支持審批事項(xiàng)跨層級在線聯(lián)動(dòng)辦理。2018年底前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級在線聯(lián)動(dòng)辦公、公文會(huì)簽、任務(wù)督辦等；在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習(xí)慣和辦事需求，探索主動(dòng)性、個(gè)性化服務(wù)。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)成為政務(wù)服務(wù)的主要提供方式。鼓勵(lì)市直部門依托現(xiàn)有的行政審批和服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建集證后監(jiān)管、政務(wù)指導(dǎo)一體化、智能化的信息服務(wù)平臺(tái)，讓群眾“少跑腿、好辦事”。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市政務(wù)中心管委會(huì)，市直有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(六)全面公開服務(wù)信息。2018年底前，在政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開與行政審批和服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行公開信息的統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。

責(zé)任單位：市政府辦公廳，市審改辦，市政務(wù)中心管委會(huì)，市直有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(七)規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2018年底前，依托市政府門戶網(wǎng)站和市級網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。整合全市各類政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)資源，推動(dòng)工商、公安等本級部門自建辦事服務(wù)平臺(tái)的接入，提供政務(wù)信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網(wǎng)上辦事等網(wǎng)上政務(wù)“一站式”服務(wù)。在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫(yī)療、生活繳費(fèi)、稅務(wù)、公積金、司法、戶政、治安等高頻的便民服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。整合各職能部門現(xiàn)有的咨詢投訴平臺(tái)，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心，由12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線統(tǒng)一對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民咨詢投訴“一號(hào)通”，并同步開發(fā)基于移動(dòng)終端的全市12345便民服務(wù)平臺(tái)APP。

責(zé)任單位：市政府辦公廳，市經(jīng)信局，市政務(wù)中心管委會(huì)，市信訪局，市直有關(guān)部門，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(八)推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。2017年底前，實(shí)現(xiàn)非密政務(wù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)；開展實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)服務(wù)流程融合，共享后臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和流程信息，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。依托省級網(wǎng)上辦事大廳新開發(fā)的預(yù)約服務(wù)功能，以及與EMS第三方物流快遞信息平臺(tái)、多卡融合平臺(tái)、財(cái)政非稅收入管理平臺(tái)的對接服務(wù)，進(jìn)一步完善智慧審批綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務(wù)。

責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會(huì)，市經(jīng)信局，市財(cái)政局，市直有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(九)推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無縫對接。 2017 年底前，各區(qū)依托區(qū)級平臺(tái)建設(shè)社區(qū)綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)窗口在全市鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))全覆蓋，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。2017年底前，市、區(qū)行政服務(wù)中心及各分中心建成24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。2018年底前，完成鎮(zhèn)(街)、村(居)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)社保、繳費(fèi)等與百姓民生密切相關(guān)的事項(xiàng)可以就近自助辦理，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域可以在鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))開展上門辦理、免費(fèi)代辦等便民服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)，市民政局，市政務(wù)中心管委會(huì)，市經(jīng)信局，市直有關(guān)部門，市信息中心

(十)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，依托共享協(xié)同平臺(tái)，建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，匯聚整合各部門人口、法人、信用、交通、公共安全、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的人口、法人、信用、交通、公共安全、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)云。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、高校和科研院所開發(fā)利用。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市直各有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(十一)加快新型智慧城市建設(shè)。2017年底前，支持一批節(jié)能環(huán)保、旅游交通、公共安全、智慧社區(qū)、數(shù)字家庭等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目的研發(fā)，提升智慧城市建設(shè)本地支撐能力。2019年底前，基本建成一批服務(wù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，推廣終端、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、服務(wù)一體化運(yùn)營模式。深入推進(jìn)交通管理、公共安全、市場監(jiān)管、食品藥品安全、市政管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提升城市管理智慧化、精細(xì)化水平。全面推廣個(gè)性化、主動(dòng)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，2020年底前，率先在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域的民生服務(wù)智慧化水平有顯著提升。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市直各有關(guān)部門，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(十二)建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年底前，市直部門組織清理由本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，并按《立法法》等有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行修訂。完善市級網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)行和管理。制定廈門市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高水平建設(shè)。

責(zé)任單位：市審改辦，市政務(wù)中心管委會(huì)，市經(jīng)信局，市法制局，市信息中心，市直有關(guān)部門，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(十三) 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。2017年底前，完成全市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)升級改造，豐富實(shí)名身份認(rèn)證手段，為全市實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)窗口、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和市民卡服務(wù)體系提供用戶實(shí)名身份認(rèn)證和服務(wù)權(quán)限控制管理的環(huán)境支撐。擴(kuò)大實(shí)名認(rèn)證平臺(tái)的服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)港澳僑臺(tái)外等居民和公民身份核驗(yàn)。制定認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接入規(guī)范，為各接入系統(tǒng)提供實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市直有關(guān)部門，市信息中心，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

(十四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。加大對商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化網(wǎng)站安全管理，根據(jù)信息安全等級保護(hù)要求開展安全防護(hù)工作。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知及預(yù)警系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)安全事件實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和通報(bào)預(yù)警。建立政務(wù)云外網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的安全監(jiān)測平臺(tái)，完成市級政務(wù)云平臺(tái)統(tǒng)一安全監(jiān)測，提升云平臺(tái)脆弱性檢測系統(tǒng)能力，完善我市政務(wù)云安全保障體系。健全保密審查制度，嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)及公共信息網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、處理、傳輸國家秘密。

責(zé)任單位：市公安局，市經(jīng)信局，市國家保密局，市直有關(guān)部門，各區(qū)政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，火炬管委會(huì)，鼓浪嶼管委會(huì)

三、工作保障

(一)建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立由市政府分管副市長為召集人，市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、市經(jīng)信局、市直有關(guān)部門和市信息中心等單位參加的市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，具體工作由市經(jīng)信局、市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦和市信息中心為主承擔(dān)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公廳會(huì)同市經(jīng)信局、市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督考核全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作。市經(jīng)信局會(huì)同市政務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)工作，市審改辦會(huì)同市政務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)的行政審批制度改革工作。市直有關(guān)部門要明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推動(dòng)本部門工作，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)、鼓浪嶼管委會(huì)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同，形成全市同步推進(jìn)的工作格局。各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)、鼓浪嶼管委會(huì)和市直有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案，于2017年4月底前抓緊制定本區(qū)、本部門和本單位的工作方案。

(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。市效能督查辦要將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點(diǎn)督察事項(xiàng)，加強(qiáng)日常督促檢查，定期通報(bào)各部門工作進(jìn)展和成效。要暢通線上線下群眾投訴舉報(bào)渠道，接收群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，加強(qiáng)跟蹤督辦和糾正存在的問題，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

(四)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。各級各部門要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和信息平臺(tái)操作能力。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的宣傳，積極引導(dǎo)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。

附件： 2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)進(jìn)度表

廈門市人民政府

2017年2月24日