國有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管是國資國企改革的首要突破口，是貫徹落實黨的十八大以來一系列國資國企改革決策部署的前提性工作，是加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、改革國資監(jiān)管方式、深化國有企業(yè)市場化改革的基礎(chǔ)性舉措。為準(zhǔn)確界定市國資委所出資企業(yè)不同的企業(yè)功能,有針對性地推進國有企業(yè)改革,現(xiàn)就市國資委所出資企業(yè)分類改革提出以下意見。

一、分類目的

緊緊圍繞廈門市全面建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的歷史性契機，結(jié)合不同國有企業(yè)的設(shè)立初衷、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及未來廈門市國有資本的戰(zhàn)略布局和發(fā)展目標(biāo)，通過功能界定和劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，促使國有企業(yè)有更清晰的定位，管理經(jīng)營者有更明確的職責(zé)和方向，促進國有企業(yè)經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一。

二、分類原則

“誰出資誰分類”原則。由履行出資人職責(zé)的市國資委負責(zé)對所出資企業(yè)的一級企業(yè)集團進行功能界定和分類。各企業(yè)集團參照本意見對下屬公司進行功能界定和分類。各企業(yè)應(yīng)充分考慮我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)范圍，推動國有資本向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與突出特性相兼顧原則。樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念, 遵循市場規(guī)律，科學(xué)確立核心指標(biāo)，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法；兼顧企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)個性特點，對不同類型企業(yè)實施差異化管理。

定性分析與定量分析相結(jié)合原則。既對企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場準(zhǔn)入條件、定價權(quán)力等進行定性分析，也對企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊核心指標(biāo)所占比重進行定量計算，綜合進行研究，合理確定類別。

保持穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整相協(xié)調(diào)原則。企業(yè)分類保持相對穩(wěn)定，以增強國資監(jiān)管的有效性和連續(xù)性;同時，根據(jù)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)發(fā)展情況，適時對企業(yè)類別進行調(diào)整。

三、分類類別

根據(jù)所出資企業(yè)發(fā)展實際和發(fā)展目標(biāo)，按照資產(chǎn)功能和產(chǎn)業(yè)特征的不同，將國有企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類。

商業(yè)一類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益的企業(yè)。

商業(yè)二類：主業(yè)處于關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以完成政府戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項任務(wù)、服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略、保障區(qū)域經(jīng)濟運行為主要目標(biāo)的企業(yè)。

公益類：以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)。

四、分類標(biāo)準(zhǔn)

定性為主：根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)設(shè)定企業(yè)類別，以主要滿足一般性市場需求的是商業(yè)一類企業(yè),以主要滿足特定功能需求的是商業(yè)二類企業(yè),以主要滿足城市公共需求的是公益類企業(yè)。

定量為輔：以企業(yè)上年度資產(chǎn)總額作為定量指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)近三年行業(yè)分類數(shù)據(jù)，將功能一致的業(yè)務(wù)板塊匯總歸類，按資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)比例最大的業(yè)務(wù)板塊性質(zhì)進行歸類。

五、分類施策

針對不同類別企業(yè)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、布局調(diào)整、薪酬管理、業(yè)績考核和國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面分類施策，從而建立健全科學(xué)完善的分類管理體系。

六、分類授權(quán)

國資委根據(jù)國有企業(yè)不同的功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定與主業(yè)核定、重大決策、重大投資、產(chǎn)權(quán)管理、人事任免、薪酬考核等方面，實施分類授權(quán)。

通過分類改革，可以使充分競爭的商業(yè)類企業(yè)更好地激發(fā)活力，真正成為獨立的市場主體，使公益保障類企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會、提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

非我委所出資的市屬企業(yè)要依照本意見精神，結(jié)合企業(yè)實際以及權(quán)屬企業(yè)不同特點，制定具體實施細則，在企業(yè)內(nèi)部實施分類管理。

各區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)可根據(jù)本意見精神，對所屬企業(yè)實施分類管理。

附：根據(jù)企業(yè)情況，經(jīng)研究，我委19所出資企業(yè)分類初步方案如下：

商業(yè)一類企業(yè)：建發(fā)集團、國貿(mào)集團、象嶼集團、海翼集團、輕工集團、住宅集團、特房集團和旅游集團共8家

商業(yè)二類企業(yè)：港務(wù)集團、翔業(yè)集團、夏商集團、路橋集團、市政集團、信息集團和火炬集團共7家

公益類企業(yè)：公交集團、軌道集團、糧食集團、安居公司共4家