各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：

今年以來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市各項(xiàng)決策部署，實(shí)施積極財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高資金使用效益。但也有部分單位和個(gè)別區(qū)存在支出進(jìn)度偏慢、財(cái)政存量資金規(guī)模較大等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步加快我市預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市廉政工作會(huì)議精神、以及《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度工作的通知》(財(cái)預(yù)[2018]65號(hào))和《福建省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》(閩財(cái)預(yù)[2018]20號(hào))等要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快資金撥付進(jìn)度、切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作

1.對(duì)于已細(xì)化的項(xiàng)目資金，特別是重大項(xiàng)目資金，各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要提前做好評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，加快執(zhí)行進(jìn)度，減少資金滯留。

2.對(duì)于尚未細(xì)化的項(xiàng)目資金，各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要抓緊落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，上半年仍未細(xì)化的，原則上納入預(yù)算調(diào)整統(tǒng)籌安排，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”，造成資金沉淀。

3.對(duì)于當(dāng)年度確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目，各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)整預(yù)算，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年度急需的項(xiàng)目和其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目，盡快形成實(shí)際支出。

4.對(duì)于新增地方政府債券資金，各相關(guān)區(qū)要加強(qiáng)與本級(jí)資金的統(tǒng)籌安排，盡早落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡快體現(xiàn)實(shí)際支出。

5.對(duì)于基建項(xiàng)目資金，各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快工程及其支出進(jìn)度。

6.對(duì)于按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案新組建部門(mén)的籌建或開(kāi)辦等急需支出，各區(qū)(管委會(huì))按程序?qū)徍撕箢A(yù)撥部分啟動(dòng)資金，待研究確定預(yù)算調(diào)整方案后再清算。各區(qū)財(cái)政部門(mén)要協(xié)調(diào)做好新組建部門(mén)預(yù)算單位及賬戶設(shè)立工作，及時(shí)審核機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)的用款計(jì)劃，辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。

二、及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金

1.各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確需實(shí)行分期下達(dá)預(yù)算的，最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于9月30日。

2.對(duì)執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，各部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)抓緊提出分配方案，在收到文件后的三十日內(nèi)正式下達(dá)到實(shí)施單位或具體項(xiàng)目。

3.各區(qū)(管委會(huì))可在確保上級(jí)的工作任務(wù)或目標(biāo)的前提下，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)情況，在同一類(lèi)級(jí)科目下統(tǒng)籌使用上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，集中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

三、加大盤(pán)活財(cái)政存量資金力度

1.各區(qū)(管委會(huì))要建立健全存量資金定期清理和盤(pán)活機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金和財(cái)政清理收回存量資金的安排使用，避免形成“二次沉淀”。

2.各區(qū)(管委會(huì))要建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的預(yù)算單位，相應(yīng)減少安排年度預(yù)算資金，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

3.對(duì)于各部門(mén)結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金(中央省專(zhuān)款另有規(guī)定的除外)，財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用；對(duì)于各部門(mén)未滿一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各部門(mén)要加快執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于不需按原用途使用的，各部門(mén)按規(guī)定程序報(bào)批后可調(diào)劑用于本部門(mén)其他亟需實(shí)施的項(xiàng)目。

4.除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，各區(qū)(管委會(huì))財(cái)政部門(mén)一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。對(duì)已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金，應(yīng)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，充分發(fā)揮資金效益。

四、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政暫付款項(xiàng)管理

1.對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性暫付款項(xiàng)，各區(qū)(管委會(huì))要及時(shí)收回，經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的按規(guī)定程序報(bào)批后核銷(xiāo)。

2.對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，各區(qū)(管委會(huì))要按規(guī)定列入預(yù)算支出，對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政暫付款項(xiàng)要限期收回。

3.嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款，各區(qū)(管委會(huì))對(duì)確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定借款對(duì)象、用途和期限，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意后辦理借款手續(xù)。同時(shí)，各區(qū)(管委會(huì))要加強(qiáng)對(duì)借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。

五、壓實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析

1.各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)是本地區(qū)、本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行主體，對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，要將預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人。

2.各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性和均衡性，強(qiáng)化用款計(jì)劃管理。要根據(jù)年度預(yù)算安排、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)用款額度并辦理資金支付，均衡支出進(jìn)度，避免月度間支出水平大起大落。

3.市級(jí)財(cái)政部門(mén)建立健全預(yù)算編制與執(zhí)行相掛鉤機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為年度預(yù)算安排的依據(jù)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率低、存量資金規(guī)模大的部門(mén)或行政區(qū)(管委會(huì))，在安排下一年度預(yù)算時(shí)核減其部門(mén)預(yù)算資金規(guī)模或?qū)^(qū)補(bǔ)助資金規(guī)模。

4.各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策或重大改革措施對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的影響，特別是重點(diǎn)支出安排等情況，確保預(yù)算順利執(zhí)行到位。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、經(jīng)信、商務(wù)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、商品銷(xiāo)售額、進(jìn)出口、金融存貸款等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與財(cái)政數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，及時(shí)挖掘經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提高預(yù)算管理水平。

六、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)要將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。嚴(yán)禁對(duì)融資平臺(tái)公司等非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。嚴(yán)格預(yù)算約束，不得超出實(shí)際收入編制支出預(yù)算或追加安排預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算和超計(jì)劃撥付資金。強(qiáng)化內(nèi)控管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全程留痕，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)情形終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。

廈門(mén)市財(cái)政局

2018年5月22日