各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《2016年行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2016年3月22日

2016年行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作方案

為從源頭上促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造一流營商環(huán)境和法治環(huán)境，及時修改、廢止與本市經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，按照《福建省人民政府關(guān)于宣布失效一批省政府文件的決定》(閩政[2016]13號)的要求，根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》(省政府第107號令)、《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》(市政府第141號令)的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定對全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。具體方案如下：

一、清理范圍

本次規(guī)范性文件清理的范圍，包括2015年12月31日前的以下現(xiàn)行有效規(guī)范性文件：

(一)市政府發(fā)布以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以市政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

(二)市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件；

(三)區(qū)政府及其部門和各開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布的規(guī)范性文件；

(四)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件。

鑒于2009年市法制局已組織過對全市1949年以來的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并以此為基礎(chǔ)建立了廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)，請各單位認(rèn)真對照檢索系統(tǒng)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，同時梳理、確認(rèn)是否有現(xiàn)行的規(guī)范性文件未納入檢索系統(tǒng)。

二、清理原則

按照“誰發(fā)布誰組織清理，誰起草誰提出清理意見”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并注意把握以下原則：

(一)突出合法性。將文件清理與促進(jìn)政府依法履職結(jié)合，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，保證政府制定的文件依據(jù)合法、程序合法、內(nèi)容合法。

(二)突出適應(yīng)性。將文件清理與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革結(jié)合，凡是妨礙全面深化改革、擴(kuò)大開放和市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的文件，內(nèi)容不適應(yīng)形勢發(fā)展要求、不利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的，或文件之間存在不協(xié)調(diào)、不銜接情形的，必須予以廢止、宣布失效或修改完善。

(三)突出有效性。文件清理要有利于放管結(jié)合的辯證統(tǒng)一，對擬予廢止或宣布失效的文件，要進(jìn)行科學(xué)評估。對需要修訂或重新制定的文件，要制定時間表，盡快填補(bǔ)制度空白，避免出現(xiàn)政策和管理上的“真空”。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

納入清理范圍的規(guī)范性文件存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)視情予以廢止、宣布失效或者修改：

(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸或者不一致的；

(二)不符合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、擴(kuò)大開放等各項(xiàng)要求的；

(三)違規(guī)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可，或者仍保留國家、省、市已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)；違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制的；

(四)于法無據(jù)，減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，增加其義務(wù)的；

(五)規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)、不銜接或者相互矛盾的；

(六)適用期已過或者調(diào)整對象已消失，沒有繼續(xù)適用必要的；

(七)其他依法需要廢止、宣布失效或者修改的。

四、工作要求

各區(qū)政府、市直各部門、各開發(fā)區(qū)管委會要按下列要求做好清理工作：

(一)對照檢索系統(tǒng)內(nèi)本區(qū)或本部門規(guī)范性文件和職責(zé)分工的市政府文件，確認(rèn)其有效性；同時對目前仍在實(shí)施的規(guī)范性文件未納入檢索系統(tǒng)的情況予以確認(rèn)，并向市法制局申報(bào)納入檢索系統(tǒng)。

(二)對現(xiàn)行有效的本區(qū)或本部門規(guī)范性文件進(jìn)行清理，按職責(zé)分工對市政府文件進(jìn)行初步清理，并提出清理意見。

五、職責(zé)分工

(一)市政府及市政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作由市法制局牽頭負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)提出清理意見，市政府辦公廳相關(guān)處室予以配合。

(二)市政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件由市政府各部門負(fù)責(zé)清理。

(三)區(qū)政府及其部門和各開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布的規(guī)范性文件由各區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)清理。

(四)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作由其主管部門負(fù)責(zé)。

六、清理步驟

(一)市政府及市政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作分為四個階段進(jìn)行：

⒈梳理階段(2016年5月1日前完成)。

市法制局結(jié)合歷次清理規(guī)范性文件的結(jié)果，梳理形成《2016年度市政府規(guī)范性文件清理目錄》和《2016年度市政府辦公廳規(guī)范性文件清理目錄》(以下簡稱《清理目錄》)，發(fā)送市政府各部門及相關(guān)單位。

⒉提出初步清理意見階段(2016年6月1日前完成)。

市政府各部門及相關(guān)單位根據(jù)《清理目錄》的職責(zé)分工，對本單位負(fù)責(zé)清理的文件按照清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，填寫初步清理意見：

(1)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留的，應(yīng)填寫《2016年規(guī)范性文件清理工作報(bào)送審核目錄(擬保留)》(見附件1)；

(2)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行修改的，應(yīng)填寫《2016年規(guī)范性文件清理工作報(bào)送審核目錄(擬修改)》(見附件2)；

(3)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以廢止或者宣布失效的，應(yīng)填寫《2016年規(guī)范性文件清理工作報(bào)送審核目錄(擬廢止/失效)》(見附件3)。

市政府各部門及相關(guān)單位的初步清理意見，應(yīng)經(jīng)單位研究同意后，于2016年6月1日前報(bào)市法制局匯總。市政府各部門及相關(guān)單位在清理中發(fā)現(xiàn)未納入檢索系統(tǒng)的市政府及市政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件，各清理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照上述要求一并提出初步清理意見報(bào)市法制局。

3.審查形成清理意見階段(2016年8月1日前完成)。

市法制局組織有關(guān)人員對市政府各部門及相關(guān)單位報(bào)送的初步清理意見進(jìn)行匯總、研究、審查，相關(guān)部門和單位對同一文件的初步清理意見不一致的，或初步清理意見與市法制局研究、審查意見不一致的，由市法制局再組織協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門或相關(guān)單位征求意見，并認(rèn)真對照清理標(biāo)準(zhǔn)，研究形成擬繼續(xù)有效(含擬修改)的規(guī)范性文件目錄和擬廢止或宣布失效的規(guī)范性文件目錄，報(bào)送市政府審定。

4.審定公布階段(2016年10月1日前完成)。

經(jīng)市政府審定后，應(yīng)將擬繼續(xù)有效(含擬修改)的規(guī)范性文件目錄和擬廢止或宣布失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。需要修改的規(guī)范性文件，應(yīng)制定工作計(jì)劃，明確修改完成時間。

市法制局負(fù)責(zé)將規(guī)范性文件的清理結(jié)果按程序上報(bào)省政府法制辦。

(二)各區(qū)政府、市政府部門和各開發(fā)區(qū)管委會以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作，按照本方案的職責(zé)分工和清理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)于2016年10月1日前完成，并將清理結(jié)果書面報(bào)送市法制局。