各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市簡化優(yōu)化審批服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)打造一流營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2016年6月13日

廈門市簡化優(yōu)化審批服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)打造一流營商環(huán)境實施方案

為進一步提高行政審批和公共服務的質(zhì)量和效率，為群眾提供公開公平、高效便捷的服務，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造國際一流營商環(huán)境，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)[2015]86號)、省政府《關(guān)于進一步規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》(閩政[2015]68號)以及省審改辦《關(guān)于簡化優(yōu)化行政審批和公共服務流程的實施意見》(閩審改辦[2016]36號)、省效能辦《關(guān)于印發(fā)〈2016年深化“比服務”活動實施方案〉的通知》(閩效能辦[2016]5號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院和我省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，不斷提升審批服務水平和群眾滿意度。

——服務便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化行政審批和公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

——辦事依法依規(guī)。嚴格遵循法律法規(guī)，善于運用法治思維、法治方式，規(guī)范行政審批和公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護群眾合法權(quán)益，推進審批服務制度化、規(guī)范化。

——信息公開透明。全面公開行政審批和公共服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明，可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——數(shù)據(jù)開放共享。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升行政審批和公共服務整體效能。

二、工作任務

(一)規(guī)范事項管理

1.規(guī)范統(tǒng)一行政審批和服務事項名稱。建立權(quán)責清單管理系統(tǒng)，推動審批服務事項“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，即規(guī)范審批服務事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一審批服務事項的統(tǒng)計口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務中心工作規(guī)則，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

責任單位：市政務中心管委會、市審改辦牽頭，市直各部門、各區(qū)審改辦、各區(qū)行政服務中心、各分中心配合

2.調(diào)整和完善公共服務事項清單。堅持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，以公共服務公平、可及為目標，進一步梳理公布與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務事項。突顯“服務”本質(zhì)，進一步調(diào)整公共服務事項清單，對所有公共服務事項逐項編制辦事流程及指南，并要求全部進駐市行政服務中心。

責任單位：市審改辦牽頭，市直各部門配合

完成時限：2016年6月底前

(二)強化重點整治

3.大力清理證照年檢和政府指定培訓。根據(jù)《關(guān)于開展清理行政許可事項相關(guān)證照年檢和政府指定培訓事項工作的通知》(廈審改辦[2016]14號)文件精神，對照目前保留的行政許可事項，全面梳理相關(guān)證照的年檢和政府指定培訓情況。對于證照年檢類事項，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的予以取消，確有依據(jù)需要保留年檢的，將年檢改為年度報告公示制度，并進一步簡化優(yōu)化服務，創(chuàng)新年檢方式，推動實行網(wǎng)上、微信年檢和年度報告公示；延長年檢周期，盡量減少一年一檢的情況，減輕企業(yè)和群眾負擔；加大力度取消與證照申領(lǐng)和年檢等掛鉤的政府指定培訓。

責任單位：市審改辦牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合

完成時限：2016年10月底前

4.清理無謂證明及繁瑣手續(xù)。按照《廈門市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展取消無謂的證明和清理申報材料工作的通知》(廈審改辦[2016]16號)文件要求，對照目前保留的行政許可、其他權(quán)力、公共服務事項(依申請類審批服務項目)，全面清理相關(guān)無謂證明及繁瑣的手續(xù)。對于涉及企業(yè)公民辦事所需的證照(卡)、證明和申報材料、蓋章環(huán)節(jié)，凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，原則上一律取消；辦理部門可以在本部門獲得的材料，不得再要求申請人提供。

責任單位：市審改辦牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合

完成時限：2016年10月底前

5.進一步精簡申報材料。全面清理辦理行政審批和服務事項及相關(guān)證照所需的申報材料，推行“十個凡是”。即凡是無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料、證明，一律取消、廢除；凡是前一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)一律不再要求提交；凡是可以從電子證照庫調(diào)取、查詢、比對的證、照、文一律不再要求提交；凡是對審批沒有起實質(zhì)性作用的材料一律不再要求提交；凡是可以通過互通共享、校驗核對獲取業(yè)務辦理所需信息或證照的，不再要求提交相關(guān)紙質(zhì)證照和申報材料；凡是可以通過機讀驗證證照形成電子檔案的，不再要求提交復印材料；凡是可以互聯(lián)網(wǎng)+推送(電子文檔)的，不再要求現(xiàn)場提供；凡是聯(lián)辦需要向多個部門提供名目繁多的書面材料一律整合精簡為“一表制”、“一套材料”；凡是可以自動生成免填表的不再要求填表；凡是申報材料為本部門頒發(fā)的證照和批文，只要求提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，一律不再要求提交證照或批準文書原件或復印件。

責任單位：市政務中心管委會、市審改辦牽頭，市直各部門、各區(qū)審改辦、各區(qū)行政服務中心、各分中心配合

(三)優(yōu)化辦事流程

6.推動外經(jīng)貿(mào)企業(yè)設(shè)立登記多證聯(lián)辦。深化“一照一碼”企業(yè)設(shè)立登記制度改革，力爭實現(xiàn)商務、工商等內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立登記信息與后續(xù)的海關(guān)、國檢、人行外管等部門的數(shù)據(jù)共享，推出“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、一窗發(fā)件”的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多證聯(lián)辦并聯(lián)審批的新模式，切實提升服務外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的水平，更好地突顯我市外向型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

責任單位：市政務中心管委會牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務局、廈門海關(guān)、廈門檢驗檢疫局、人民銀行廈門外匯管理局配合

完成時限：2016年8月底前

7.全面推進“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程新一輪改革。在總結(jié)第一輪改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面梳理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項目審批及涉及的公共服務、前置中介服務事項，完善項目策劃生成機制，實行“一本可研、共同論證、共同審批”，提升“多規(guī)合一”平臺互聯(lián)互通水平，完善社會投資和財政投融資重點重大項目綠色通道辦件模式，推動形成“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項目審批管理新機制。

責任單位：市政務中心管委會、市多規(guī)辦牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合

完成時限：2016年12月底前

(四)提升服務水平

8.推動部門內(nèi)綜合窗口收件受理。加快政務大廳功能升級，按照“成熟一個，推動一個”的原則，逐步推動各部門辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，在商事企業(yè)設(shè)立登記、車駕管、出入境、不動產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、國地稅等審批管理服務中率先推行部門內(nèi)綜合窗口收件受理制，市民或法人到政府部門內(nèi)任一窗口即可完成辦理，節(jié)省流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和等待時間。

責任單位：市政務中心管委會牽頭，市國稅局、市地稅局、市直各部門、各區(qū)行政服務中心、各分中心配合

完成時限：2016年10月底前

9.創(chuàng)新服務方式。借助信息化網(wǎng)絡平臺，充分利用政務服務咨詢熱線、多功能一體機等平臺作用，推行網(wǎng)上預約、電話預約和現(xiàn)場預約服務。推行代辦服務、郵寄審批、自助服務等服務模式，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)等推行全程代辦服務和郵寄辦理服務，通過政府購買代辦服務的方式，暢通各產(chǎn)業(yè)區(qū)行政主管部門與各審批主管部門、政務中心的代辦綠色通道?；I劃設(shè)立24小時自助服務區(qū)，推動更多的業(yè)務采用自助服務模式；推動一批條件成熟的全程網(wǎng)上審批事項部署到“i廈門”平臺，方便居民辦理。

責任單位：市政務中心管委會、市經(jīng)信局牽頭，市直各部門配合

10.持續(xù)推動“即來即辦”。按照“馬上就辦，辦就辦好”的要求推動即辦事項比例提升。對審批服務事項存在依法需要檢驗檢測、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的，應明確辦理時限并對外公布。積極推行即辦事項延時服務制度，對于當天下午臨近下班時間受理或尚未辦結(jié)的即辦事項，啟動延時服務，做到當日辦結(jié)。對于常年或階段性辦件量大的即辦事項，根據(jù)實際需求及時增設(shè)窗口、增加人手、加班受理或者啟用季節(jié)性應急窗口，防止出現(xiàn)辦事群眾長時間等候現(xiàn)象。

責任單位：市政務中心管委會牽頭，各進駐部門、各區(qū)行政服務中心、各分中心配合

(五)推進標準化建設(shè)

11.規(guī)范審批服務受理環(huán)節(jié)。組織相關(guān)部門按照公布的行政權(quán)力和公共服務事項目錄清單，及時修訂完善行政服務標準文本，制定可操作性強的行政服務提供標準，編制規(guī)范的服務指南。推行受理單制度。對申請材料符合規(guī)定的即辦事項應當場辦結(jié)，承諾事項要當場受理并出具受理單；實行網(wǎng)上受理的，要出具網(wǎng)上受理單并告知申請人。申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。不予受理的，要在規(guī)定的辦理時限內(nèi)出具不予受理的書面憑證并說明理由。

責任單位：市政務中心管委會牽頭，市直各部門、各區(qū)行政服務中心、各分中心配合

完成時限：2016年6月底前

12.制定和完善審查工作細則。明確自由裁量權(quán)邊界，減少審批隨意性，壓縮審批尋租空間，消除滋生腐敗土壤，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。對承擔的行政審批和服務事項制定審查工作細則，逐項細化和完善審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項等，重點明確部門負責同志以及不同職級辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責，明確各個審查環(huán)節(jié)的廉政防控點。同類行政職權(quán)事項主要環(huán)節(jié)和流程基本相同的，可制定通用審查工作細則；有較大差異的，應單獨制定審查工作細則。以審查工作細則為依托，明確廉政要求以及違法違紀需要承擔的后果，建立部門內(nèi)部人員過問審批事項辦理的記錄制度和責任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預審批過程。

責任單位：市審改辦、市政務中心管委會牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合

完成時限：2016年10月底前

(六)持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務”水平

13.扎實推進網(wǎng)上審批。大力推動審批服務事項提供網(wǎng)上審批通道，推動更多網(wǎng)上預審事項升級為網(wǎng)上終審事項，網(wǎng)上終審事項升級為全程網(wǎng)上審批事項，不斷提高網(wǎng)上審批的使用率和普及度，實現(xiàn)進一步提升。在商事登記領(lǐng)域全程網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)抓好“網(wǎng)上辦事大廳”的建設(shè)，逐步推進與進駐市行政服務中心的各公共服務事項審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)審批信息互通共享。

責任單位：市政務中心管委會、市經(jīng)信局牽頭，市直各部門配合

14.加快推進部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。對“政務信息資源共享平臺”做好持續(xù)的優(yōu)化和完善，推動自然人數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息資源庫與各審批系統(tǒng)的對接，保障業(yè)務信息的跨部門、跨層級共享。加快完成清單管理系統(tǒng)的開發(fā)，并與各審批平臺對接，實現(xiàn)事項清單管理的同源性。加強協(xié)調(diào)配合，推進公共服務信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務。

責任單位：市經(jīng)信局牽頭，市政務中心管委會、市審改辦、市直各部門配合

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視，強化保障，狠抓落實。部門主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導要親自過問，市、區(qū)各級政務中心和負責審改、效能、法制、檔案、信息化的部門要根據(jù)文件要求，主動行動，明確任務，抓好部署，推動落實。

(二)以點帶面，逐個突破。各部門要重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作，優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制。在證明及手續(xù)方面，擬從個別關(guān)系民生的特殊領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研，重點著手，拓展到全方位的清理。

(三)協(xié)同推動，狠抓落實。各部門要主動根據(jù)國家、省、市有關(guān)部署和要求，抓本級帶系統(tǒng)，主動作為、相互協(xié)同，積極推進本領(lǐng)域行政審批和公共服務事項的簡化優(yōu)化工作。牽頭部門和配合部門各盡其責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好該項工作，持續(xù)下功夫，力求新成效。