各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的決策部署，推動我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)[2015]67號)和《福建省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》(閩政〔2016〕16號)精神，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見：

一、充分認識完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的重要意義

義務(wù)教育是公共財政重點保障的領(lǐng)域，自2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，我市義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的推進，學生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制存在政策不統(tǒng)一、經(jīng)費攜帶性不強、資源配置不夠均衡等問題，需要進一步改革完善。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是教育領(lǐng)域的一項重大舉措，有利于推動我市不斷優(yōu)化教育資源布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于促進勞動力在島內(nèi)外合理流動，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于促進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、主要任務(wù)及要求

進一步完善我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的主要任務(wù)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源配置均衡、保障水平穩(wěn)步提升、管理規(guī)范有效的新型義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。具體要求如下：

㈠構(gòu)建城鄉(xiāng)一體保障機制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革新形勢，并按照財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

㈡穩(wěn)步提升保障水平。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，整合專項資金，盤活存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

㈢創(chuàng)新經(jīng)費管理方式。建立健全教育基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，提升教育管理信息化水平。建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

㈣完善經(jīng)費分擔機制。完善市、區(qū)分項目、按比例分擔的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，提高全市義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。

三、主要內(nèi)容

㈠統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、課本費和簿籍費，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。未經(jīng)統(tǒng)籌進入民辦學校接受義務(wù)教育學生免除學雜費標準按照全省統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。

㈡逐步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費定額標準。繼續(xù)執(zhí)行并逐步提高全市統(tǒng)一的義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費定額標準。對100人以下的完小和教學點，根據(jù)實際需要編列年度預算，以保障學校正常運轉(zhuǎn)需要。

㈢鞏固完善義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制。各區(qū)應(yīng)按照《福建省中小學校舍安全保障長效機制實施意見》的要求，建立健全中小學校舍安全保障經(jīng)費投入機制，完善公辦義務(wù)教育學校維修改造、抗震加固、新改擴建校舍及其附屬設(shè)施項目建設(shè)規(guī)劃編制制度，建設(shè)所需的資金按現(xiàn)行體制納入市、區(qū)公共財政預算。

㈣制定落實義務(wù)教育學位建設(shè)行動計劃。繼續(xù)制定并落實義務(wù)教育學位建設(shè)三年行動計劃，有效增加義務(wù)教育學位，緩解入學矛盾。

㈤鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。各區(qū)人民政府確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，財政、教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。

㈥加大對義務(wù)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)投入。在實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶的同時，繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育學校的扶持，著力解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。市財政繼續(xù)安排義務(wù)教育專項補助經(jīng)費用于同安、翔安兩區(qū)義務(wù)教育薄弱學校改造。

㈦明確經(jīng)費分擔辦法。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育保障新增經(jīng)費(包括未經(jīng)統(tǒng)籌進入民辦學校接受義務(wù)教育學生免除的學雜費、為民辦學校免費提供教科書的費用、公辦寄宿制學生公用經(jīng)費補助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃支出等)，由市、區(qū)財政按5：5分擔。

四、實施步驟

㈠2016年

1.繼續(xù)執(zhí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費定額標準，公辦普通小學每生每年920元、公辦普通初中每生每年1380元，并對公辦寄宿制學校按照寄宿生每生每年300元標準增加公用經(jīng)費補助。繼續(xù)對100人以下的完小和教學點根據(jù)實際需要編列年度預算，以保障學校正常運轉(zhuǎn)需要。

2.特殊教育學校和特教班生均公用經(jīng)費定額標準按照公辦普通初中的8倍執(zhí)行，并對寄宿制學校按照寄宿生每生每年300元標準增加公用經(jīng)費補助。隨班就讀、在普通學校附設(shè)特教班就讀以及接受送教上門的學生生均公用經(jīng)費定額參照上述標準執(zhí)行。

3.對未經(jīng)統(tǒng)籌進入民辦學校接受義務(wù)教育學生免除學雜費，補助標準按照全省統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行，即普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元，學雜費標準高于免學雜費補助標準的，高出部分由學生家庭承擔。

4.繼續(xù)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免費提供教科書、正版學生字典和作業(yè)本。從2016年秋季學期開始，免費提供教科書、正版學生字典(九年提供一本)和作業(yè)本范圍擴大至所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生(含民辦學校)。

5.繼續(xù)推進義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，對農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學校寄宿生和城市義務(wù)教育公辦寄宿制學校低保和建檔立卡貧困家庭寄宿生按每生每年2000元標準進行營養(yǎng)餐補助；對在農(nóng)村義務(wù)教育學校食堂寄午餐學生和城市義務(wù)教育公辦寄宿制學校低保和建檔立卡貧困家庭寄午餐學生，按每生每年1200元標準進行營養(yǎng)餐補助；同時，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難寄宿生，按每生每年1500元標準補助生活費。

6.實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。建立鄉(xiāng)村教師生活補助制度，鄉(xiāng)村教師除享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼外，按一定標準發(fā)放生活補助(詳見廈府辦〔2016〕75號)，補助額度不納入績效工資總量，所需經(jīng)費由區(qū)政府承擔。

㈡2017年

1.從2017年開始，對公辦寄宿制學校按照寄宿生每生每年400元(與2016年調(diào)整后標準對比，每生每年增加100元)標準增加公用經(jīng)費補助。

2.對未經(jīng)統(tǒng)籌進入民辦學校接受義務(wù)教育學生免除學雜費，按2017年全省統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行，即普通小學每生每年750元，普通初中每生每年950元。

3.繼續(xù)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免費提供教科書、正版學生字典(九年提供一本)和作業(yè)本，并健全部分教科書循環(huán)使用制度，繼續(xù)對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。

4.建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校信息技術(shù)等大件教學設(shè)備更新經(jīng)費保障機制，市、區(qū)財政應(yīng)安排專項資金為轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校更新計算機等設(shè)備，提高義務(wù)教育中小學信息技術(shù)應(yīng)用水平，原則上每5年更新一次。

㈢以后年度

根據(jù)國家和省里義務(wù)教育投入政策調(diào)整情況以及我市義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

五、組織保障

㈠切實落實各級政府應(yīng)承擔的責任。市級人民政府要進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，加大對島外農(nóng)村地區(qū)的支持力度。區(qū)級政府要按照義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制，落實主體責任，將義務(wù)教育正常辦學和發(fā)展所需經(jīng)費全額納入公共財政保障范圍。市級將建立健全區(qū)政府落實教育投入責任績效評價機制，推動各區(qū)切實落實義務(wù)教育經(jīng)費法定增長。各區(qū)應(yīng)盡快制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案，于7月底前上報市財政局、教育局。

㈡優(yōu)化中小學校布局和資源配置。各區(qū)人民政府要根據(jù)農(nóng)村城市化進程，人口流動的情況、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善中小學校布局規(guī)劃，將民辦學校納入本區(qū)教育布局規(guī)劃，完善義務(wù)教育民辦學校扶持政策和管理機制。穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，保障適齡兒童就近入學，消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”。進一步完善寄宿制學校、小規(guī)模學校及邊遠地區(qū)學校辦學經(jīng)費和條件保障機制。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。

㈢加強經(jīng)費預算和績效管理。各區(qū)人民政府要加強區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，財政、教育部門要加強對義務(wù)教育學校全口徑預算編制工作的指導和管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。同時，嚴格按照新修訂的《中小學財務(wù)制度》要求，規(guī)范義務(wù)教育學校財務(wù)管理，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費使用管理績效評價機制，切實提高經(jīng)費使用效益。各級教育部門要加強義務(wù)教育綜合信息管理，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確，為科學調(diào)整中小學布局、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障政策及資源均衡配置，提供決策支持。

㈣完善信息公開和監(jiān)督檢查機制。各區(qū)人民政府要將義務(wù)教育經(jīng)費預算安排、執(zhí)行情況向同級人民代表大會報告，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。市、區(qū)財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，每年定期對義務(wù)教育經(jīng)費投入、使用管理、學校收費等情況進行監(jiān)督檢查， 確保義務(wù)教育經(jīng)費及時、足額落實到位，充分發(fā)揮資金使用效益。

㈤加大宣傳力度。市、區(qū)各有關(guān)部門要加強統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的教育惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

本通知自2016年秋季學期起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

廈門市人民政府

2016年6月24日