各市屬國有企業(yè)：

經(jīng)報市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2019年11月5日

關(guān)于深化市屬國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見

自2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國發(fā)﹝2015﹞54號)以來，我市加快了國有企業(yè)混合所有制改革，但也存在著各企業(yè)對混改重視程度不一、存量資產(chǎn)混改偏慢、已混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)仍不合理等問題，為進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)混合所有制改革,推動存量企業(yè)加快混改進(jìn)程，促進(jìn)上市公司實施深度混改，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)這一微觀主體的活力，結(jié)合我市當(dāng)前實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)混合所有制改革，推動各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、融合發(fā)展，激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，服務(wù)我市“兩高兩化”城市發(fā)展戰(zhàn)略。力爭到2022年，80%以上國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，形成國有資本引領(lǐng)帶動，集體資本、民營資本和外商投資共融共進(jìn)的多種所有制混合經(jīng)濟(jì)健康協(xié)同發(fā)展的新格局;市屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。

(二)工作原則

1.市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，尊重企業(yè)意愿，大力引進(jìn)央企、集體、民營、外資等各類社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、機(jī)制市場化、治理科學(xué)化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)活力和競爭力。

2.能混盡混。通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及重組并購等多種方式，分類分層深化推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，不斷優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

3.規(guī)范透明。依據(jù)國家法律法規(guī)，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范審計、評估、交易等程序，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，依法平等保護(hù)各類利益主體的合法權(quán)益。

二、分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.推進(jìn)公益保障類企業(yè)混合所有制改革。對于主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市屬國有企業(yè)，一般實行國有獨資或全資。該類企業(yè)二級及以下企業(yè)可根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，國有資本實施絕對控股或相對控股，在競爭性環(huán)節(jié)有序加大對社會資本開放力度。

2.推進(jìn)商業(yè)競爭類企業(yè)混合所有制改革。以市場為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，充分利用資本市場、產(chǎn)權(quán)市場等平臺，以市場化手段積極引入各類非公資本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對于完全屬于競爭領(lǐng)域的企業(yè)，原則上應(yīng)實施混合所有制改革，允許非國有資本控股。對于關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)及主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的市屬商業(yè)類國有企業(yè)，原則上保持國有資本絕對控股地位，支持非國有資本參股。

(二)分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.全面推進(jìn)子企業(yè)層面混合所有制改革。加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)集團(tuán)二級及以下企業(yè)改革改組，原則上處于競爭領(lǐng)域的企業(yè)都應(yīng)實施混合所有制改革，并將國有企業(yè)改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的典型形式重點推進(jìn)，新增投資的處于競爭領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)盡可能以混合所有制的方式設(shè)立，積極引入非公有資本，共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2.推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。推動除國有資本投資、運營公司以外的處于完全競爭領(lǐng)域的市屬國有企業(yè)集團(tuán)加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實施混合所制改革，或通過整體上市、定向整合增發(fā)注入國有控股上市公司等方式實施混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，加快形成科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。

三、多種形式推進(jìn)混合所有制改革

(一)推動國有資本利用上市公司平臺與非公資本有機(jī)融合

積極推動基礎(chǔ)好的國有企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，通過境內(nèi)外多層次資本市場，創(chuàng)造條件實現(xiàn)IPO或通過定向增發(fā)進(jìn)入國有控股的上市公司，實施資產(chǎn)證券化。鼓勵國有股東綜合利用增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式充分引入非公有資本，為國資與外資、民資等非公資本有機(jī)融合創(chuàng)造條件。

(二)鼓勵非公投資主體參與國有企業(yè)改制重組

鼓勵非公投資主體通過出資入股、收購國有股權(quán)等方式參與國有企業(yè)改制重組，合理確定不同領(lǐng)域企業(yè)的國有股比例底線和區(qū)間，優(yōu)先引入穩(wěn)定性強(qiáng)的非公資本參與國有企業(yè)改制重組。

(三)推動國有企業(yè)之間以市場化方式開展合作

推動市屬國有企業(yè)立足全國配置資本、人才、技術(shù)、市場等各類資源，按照市場化的方式加強(qiáng)與中央企業(yè)、省內(nèi)國有企業(yè)、其它地方國有企業(yè)的交流合作。通過產(chǎn)業(yè)對接、資本融合、項目合作、交叉持股等多種方式，形成一批不同區(qū)域、不同層級的國有企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)。

(四)推動國有企業(yè)引進(jìn)各類社會資本參與重點項目建設(shè)

鼓勵國有企業(yè)引進(jìn)央企資本、非公資本等社會資本參與省、市重點項目建設(shè)，放大國有資本功能，帶動民間資本、外商資本共同投資省、市城市基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點項目建設(shè)，服務(wù)海峽西岸和全面跨島發(fā)展的城市戰(zhàn)略。

(五)推動國有企業(yè)以基金方式發(fā)展混合所有制

推動市屬國有企業(yè)積極發(fā)起設(shè)立國企戰(zhàn)略發(fā)展基金子基金，引入央企、民企、外企等各類社會資本，做強(qiáng)做大基金規(guī)模，共同在境內(nèi)外投資設(shè)立股權(quán)并購基金或產(chǎn)業(yè)投資基金等，參與我市國有企業(yè)改制重組上市，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外并購和國際化經(jīng)營。

(六)支持混合所有制企業(yè)實行員工持股試點

按照國家規(guī)定推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點，加快形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵在完全競爭領(lǐng)域和科技創(chuàng)新型的混合所有制企業(yè)中試點核心技術(shù)骨干和管理層持股，逐步建立起適應(yīng)市場競爭的股權(quán)激勵、約束和退出機(jī)制。

(七)支持優(yōu)勢企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈實施并購重組

推動有競爭優(yōu)勢的市屬國有企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈的上下游開展并購重組或以參股方式投資非國有企業(yè)，打造完整高效的生態(tài)圈，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力。支持市屬企業(yè)以控股、參股等方式投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實施轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。國有資本參股非公資本的，在混合所有制企業(yè)中應(yīng)占有一定董事會席位，促進(jìn)國有資本與非公有資本結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏局面。

四、依法規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革

(一)依法規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)決策程序

1.市屬國有企業(yè)集團(tuán)實行混合所有制改革的，由市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出具體方案報市委市政府同意后實施。

2.市屬國有企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)涉及混合所有制改革的，由市屬國有企業(yè)集團(tuán)決定，其中重要子企業(yè)的方案報市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國有控股上市公司按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.實行核心技術(shù)骨干和管理層持股的，須經(jīng)企業(yè)董事會研究，通過職工大會或職工代表大會民主程序，并按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系逐級上報審核后報市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。所涉企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員不參與混合所有制改革方案決策。

4.混合所有制改革涉及公共事項的，須依照有關(guān)規(guī)定報主管部門和其他政府有關(guān)部門審核。

5.混合所有制改革方案涉及員工安置的，應(yīng)由批準(zhǔn)單位的法律顧問或律師事務(wù)所出具法律意見書。充分保障職工對企業(yè)改制的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制

通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式合理確定資產(chǎn)交易價格，防止內(nèi)部人控制，造成國有資產(chǎn)流失。企業(yè)在混合所有制改革依法決策后，聘請具有資質(zhì)的不同專業(yè)機(jī)構(gòu)實施財務(wù)審計和評估，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算和退出等交易行為。改制為非國有控股公司的，必須對原企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。評估結(jié)果按照規(guī)定公示并報市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果應(yīng)作為相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的作價依據(jù)。

(三)完善混合所有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)

合理設(shè)定各方董事會席位，實行按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行。合理構(gòu)建企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)責(zé)關(guān)系，確立董事會在公司的核心地位，建立長效激勵約束機(jī)制，持續(xù)推動混合所有制企業(yè)發(fā)展。

五、健全實施保障機(jī)制

(一)抓好組織實施

市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好跟蹤協(xié)調(diào)落實等具體工作，各成員單位加強(qiáng)溝通配合，并按照職能分工，做好審核批準(zhǔn)、政策支持等工作。市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要及時跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市政府報告。市工商聯(lián)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極配合做好溝通、宣傳等工作。

(二)完善資本管理

進(jìn)一步完善我市股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場在非上市公司增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者中的作用。制定場外交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體，加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場。積極利用多層次資本市場，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動。

(三)加強(qiáng)黨建工作

根據(jù)混合所有制企業(yè)組織形式特點，市委組織部、市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)黨工委(黨委)要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，同步設(shè)置或調(diào)整黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，選配合適的黨組織負(fù)責(zé)人，健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作。

(四)優(yōu)化政策環(huán)境

健全制度體系，為我市國有企業(yè)混合所有制改革提供法治保障。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，落實政企分開、政資分開要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范簡政放權(quán)。針對國有企業(yè)混合所有制改革中存在的大量的土地房產(chǎn)、稅收等歷史遺留問題，研究出臺政策制度，幫助國有企業(yè)解決實際困難，以政策動力激發(fā)發(fā)展活力，創(chuàng)造改革的良好環(huán)境。

市屬金融、文化等國有企業(yè)混合所有制改革工作，參照本規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革工作，可參照本規(guī)定執(zhí)行。