各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)〉的通知》(中發(fā)[2015]36號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)[2016]54號)等文件要求，嚴(yán)格依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強和改進行政應(yīng)訴工作，有效預(yù)防和化解行政爭議，為我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供良好法治保障，現(xiàn)就進一步深入推進依法行政、加強和改進行政應(yīng)訴工作提出如下意見：

一、進一步增強依法行政意識，加快推進法治政府建設(shè)。

各級行政機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政的各項要求落實到日常工作之中，著力強化行政機關(guān)工作人員依法行政的意識，增強運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力，提高源頭治理能力。要正確認(rèn)識和處理好公平與效率以及促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定與堅持依法行政的辯證統(tǒng)一關(guān)系，防止出現(xiàn)以提高行政效率為由違法行政，或者以侵害行政相對人合法權(quán)益為代價片面追求行政目標(biāo)。行政機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法中，要教育為先，引導(dǎo)行政相對人合法表達(dá)利益訴求，增強執(zhí)法人文關(guān)懷，切實保障行政相對人的合法權(quán)益，防止執(zhí)法方式不當(dāng)導(dǎo)致矛盾升級。要堅持強制與柔性并用、教育與處罰結(jié)合、管理與服務(wù)并重、處理與疏導(dǎo)同行，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，從源頭上防止和減少行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。要健全和落實依法決策機制，切實推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，明確決策主體、決策事項范圍、決策程序和決策責(zé)任追究，切實將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2016]30號)和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推行政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(閩委發(fā)[2016]10號)要求，全面推行政府法律顧問制度，市、區(qū)政府和市政府工作部門在2016年底前要依托本單位負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)(以下簡稱法制機構(gòu))建立和實行政府法律顧問制度，完善以法制機構(gòu)為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問隊伍。要進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，充實法制機構(gòu)力量，使法制機構(gòu)在政府法律顧問工作中發(fā)揮主體作用。要健全完善相關(guān)工作機制和配套制度，保證政府法律顧問在制定重大行政決策和推進依法行政中有效發(fā)揮參謀、助手作用。要全面清理規(guī)范性文件，確保抽象行政行為合法有效。2016年在全市開展規(guī)范性文件清理工作，將文件清理與促進政府依法履職相結(jié)合，保證行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件依據(jù)合法、程序合法、內(nèi)容合法，從制度建設(shè)的源頭上保障依法行政。要健全和完善多元化行政爭議化解機制，認(rèn)真貫徹落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》和《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》，積極通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機銜接、互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)訴訟與非訴訟、行政調(diào)解與司法調(diào)解、行政手段與司法手段優(yōu)勢互補，形成化解行政爭議的合力，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。

二、全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。

要按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章所明確的權(quán)限行使權(quán)力，全面、正確、及時履行法定職責(zé)，堅決糾正不履行法定職權(quán)、不按規(guī)定履行法定職權(quán)等不作為、亂作為現(xiàn)象。要強化程序意識，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，確實保障程序正當(dāng)、過程公開。在實施行政執(zhí)法行為時，要嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法方式、步驟、措施和時限進行。要充分聽取行政相對人的意見，切實保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。要依照法定程序，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，完善調(diào)取證據(jù)、證據(jù)審核、證據(jù)排除、證據(jù)保管使用等相關(guān)程序制度。要健全行政執(zhí)法告知、罰沒收入管理制度，讓權(quán)力在陽光下運行。要加強對行政裁量權(quán)行使的規(guī)范管理，進一步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格對適用法律、法規(guī)等依據(jù)的審核，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止行政裁量的隨意性，杜絕行政權(quán)力的濫用。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。要高度重視政府信息公開工作，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定做好政府信息主動公開和依申請公開，加強政府信息公開工作機制建設(shè)，建立健全政府信息公開各個程序環(huán)節(jié)的工作制度，及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題，杜絕不予答復(fù)、超期答復(fù)、不規(guī)范答復(fù)、選擇性答復(fù)等情況。

三、落實行政執(zhí)法責(zé)任，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

要根據(jù)本部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單及行使職權(quán)的法定依據(jù)、權(quán)限和程序，確定崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立常態(tài)化的責(zé)任追究機制；按照《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的要求，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要加強行政機關(guān)的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實依法行政的績效考核，深化“馬上就辦”，加強效能監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，對司法機關(guān)依法發(fā)出的《司法建議書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》指出的問題，要認(rèn)真研究，落實整改，及時反饋，推動行政機關(guān)不斷改進和完善執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、加強行政應(yīng)訴工作，切實提高行政應(yīng)訴能力。

要全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識做好行政應(yīng)訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)的重要意義。要加強對行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將加強和改進行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人對本單位的行政應(yīng)訴案件要親自過問，重要和復(fù)雜案件要組織集體研究，認(rèn)真做好答辯、舉證工作，積極應(yīng)訴。要支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行人民法院生效裁判。要明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工，強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時發(fā)揮法制機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機關(guān)和作出原具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，由作出原具體行政行為的行政機關(guān)對原具體行政行為實施舉證和答辯。要依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴是法定義務(wù)，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要依法履行應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。確實不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，不能僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。要加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，嚴(yán)格按照《行政訴訟法》規(guī)定，建立和落實行政應(yīng)訴工作制度，規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，加強行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，確保行政應(yīng)訴力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要強化行政機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政應(yīng)訴能力。要加強行政應(yīng)訴工作考核，將行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、司法建議反饋、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對于行政機關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照《行政訴訟法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。要進一步加強行政復(fù)議工作，做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的重要作用。要加強依法行政與行政審判的良性互動機制建設(shè)，適應(yīng)新修訂的《行政訴訟法》和《福建省高級人民法院關(guān)于部分行政案件實行跨行政區(qū)劃管轄的公告》要求，創(chuàng)新府院聯(lián)席會議機制。加強與廈門市、區(qū)兩級法院及漳州市中級法院的良性互動，建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機制，做好與法院的工作對接和信息的溝通交流，探索行政案件異地管轄行政爭議化解機制，及時協(xié)調(diào)、化解行政爭議，促進行政機關(guān)依法行政。

五、強化保障措施，促進行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴工作有效開展。

全市各級行政機關(guān)要進一步加強行政能力建設(shè)，建立健全培訓(xùn)制度，強化對工作人員的法律培訓(xùn)和教育；邀請專家或法律顧問定期或不定期開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，夯實行政機關(guān)依法行政基礎(chǔ)。要強化問題導(dǎo)向，定期對本單位行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作進行總結(jié)分析，查找問題，改進工作，對在行政復(fù)議和行政訴訟中的敗訴案件要重點查找和分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，落實整改措施。要建立健全行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作制度，強化行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，2016年在全市開展行政執(zhí)法證件清理工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查。要切實保障行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件，保障行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴工作順利開展。

廈門市人民政府

2016年8月25日