各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《2016年廈門市推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府

2016年9月2日

2016年廈門市推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作要點

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務院《關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》(國發(fā)[2016]30號)、《關于印發(fā)2016年福建省推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作要點的通知》(閩政[2016]26號)部署要求，加快推進供給側結構性改革和政府職能轉變，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、深化行政審批制度改革

(一)進一步加大放權力度，規(guī)范行政審批事項。按照國務院、省的相關文件部署，繼續(xù)加大放權力度，把該放的權力放出去，能取消的一律取消，直接放給市場和社會。按照省里關于省直部門縱向清單的統(tǒng)一部署，進一步規(guī)范統(tǒng)一行政審批事項名稱。

責任單位：市審改辦，市直相關單位，12月底前完成

(二)協(xié)助推動自貿試驗區(qū)(廈門)片區(qū)行政審批制度改革。積極做好自貿試驗區(qū)(廈門)片區(qū)對省級下放權限的“回頭看”工作，協(xié)助推進片區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新。

責任單位：市審改辦，廈門自貿試驗區(qū)管委會，市直相關單位，12月底前完成

(三)做好取消、下放審批事項的銜接落實。及時做好國務院、省級取消、下放事項的銜接工作，協(xié)助加強指導、跟蹤反饋，確?；鶎咏拥米?、管得好；對2011—2015年省級取消、下放事項落實情況和承接國務院下放事項情況組織“回頭看”，加強跟蹤指導、檢查評估，對基層“接不住”“運行不暢”等問題及時向上級反饋。對市級一些作為審批事項設定依據(jù)、當前已不適應改革發(fā)展需要的法律法規(guī)，及時提出修訂的意見建議。

責任單位：市審改辦、市法制局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，11月底前完成

(四)完善政府部門權責清單制度。按照省里統(tǒng)一部署，全面推進市、區(qū)政府部門權力清單和責任清單的銜接，完善清單的內容和形式，統(tǒng)籌推進兩單融合。建立權責清單動態(tài)調整和規(guī)范運行機制，強化對權力運行的監(jiān)督和責任追究。指導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責清單的編制公布工作，實現(xiàn)全市權責清單全覆蓋。

責任單位：市審改辦，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(五)進一步完善公共服務事項清單。細化政府社會管理和公共服務職責，進一步梳理公布與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，原則上公共服務事項清單僅保留本部門依申請事項。明確政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項，根據(jù)省里部署，逐步將公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等公共服務事項納入清單管理。

責任單位：市審改辦、市法制局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，9月底前完成

(六)清理年檢和政府指定培訓。全面清理減少相關證照的年檢，加大力度取消與證照申領和年檢等掛鉤的政府指定培訓。對于行政審批事項和相關證照所需的年檢類事項，能取消的予以取消，或者將年檢改為年度報告公示制度。確需保留年檢的，應公開征求社會各方意見，對必要性進行充分評估論證；要簡化優(yōu)化年檢服務，延長年檢周期，盡量減少一年一檢的情況，減輕企業(yè)和群眾負擔。

責任單位：市審改辦，市法制局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，11月底前完成

(七)推進行政審批服務標準化管理。全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，市直相關部門按照對應省直部門的部署，進一步梳理規(guī)范本系統(tǒng)行政審批和服務事項，推進事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環(huán)節(jié)標準、時限標準、材料標準，推行編碼管理，實現(xiàn)全市同類行政審批和服務事項的“同標準審批”，促進行政審批服務公平公正。

責任單位：市審改辦、市政務中心管委會，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

二、深化投資審批制度改革

(八)繼續(xù)深化投資領域改革。按照國家、省清理規(guī)范投資項目報建審批事項工作部署，進一步精簡投資項目前置審批條件；進一步擴大企業(yè)自主權，根據(jù)上級部署及時銜接新修訂的企業(yè)投資項目核準目錄；持續(xù)深化環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收制度改革。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，嚴格落實投資項目統(tǒng)一代碼制度，推動項目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網共享。加快推進投資項目并聯(lián)審批，縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速增效。

責任單位：市發(fā)改委，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(九)開展市場準入負面清單改革試點。按照國家、省統(tǒng)一部署，協(xié)助做好在全市范圍內試行市場準入負面清單制度工作，實施《市場準入負面清單草案(試點版)》，加快構建“市場開放公平、規(guī)范有序；企業(yè)自主決策、平等競爭；政府權責清晰、監(jiān)管有力”的市場準入管理新體制。

責任單位：市發(fā)改委、市商務局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，按國家、省部署進行

三、深化職業(yè)資格改革

(十)規(guī)范職業(yè)資格管理。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。貫徹落實人力資源社會保障部公布的《職業(yè)資格目錄清單》，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤；開展職業(yè)資格鑒定工作和專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試工作，進一步完善職業(yè)資格考試管理。

責任單位：市人社局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(十一)加強職業(yè)資格清理整頓后續(xù)監(jiān)管。認真落實國務院取消職業(yè)資格許可考試的銜接工作，加強對保留的職業(yè)資格實施情況監(jiān)督檢查，杜絕自行設置職業(yè)資格現(xiàn)象；嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。按照部署，做好水平評價類職業(yè)資格由行業(yè)組織承接后的監(jiān)督管理工作。

責任單位：市人社局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

四、深化商事登記制度改革

(十二)繼續(xù)推進“一照一碼”登記制度改革。2016年底前完成存量企業(yè)、農民專業(yè)合作社換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼的工作。按照國家統(tǒng)一部署，在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，逐步實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本，并推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。在全市外商投資企業(yè)中全面推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革，依托“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺”，逐步實現(xiàn)“一網流轉、一表申報、一趟取照”的全程電子化登記。

責任單位：市市場監(jiān)督管理局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(十三)進一步放寬準入便捷退出。深化住所登記與經營場所備案分離制度、進一步完善經營范圍勾選器，支持新興行業(yè)發(fā)展。按照上級部署探索簡化企業(yè)注銷流程，試點開展未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記，構建便捷有序的市場退出機制。

責任單位：市市場監(jiān)督管理局，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

五、繼續(xù)開展收費清理改革

(十四)嚴格執(zhí)行收費目錄清單。按照國家、省、市有關規(guī)定，落實各項收費規(guī)范管理工作。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的涉企經營服務性收費目錄清單，督促各區(qū)、市直各部門將清單內涉及本部門的收費信息通過門戶網站、公共媒體以及在收費場所對外公開，清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委，市直相關部門，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(十五)開展收費情況專項檢查。重點整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為開展專項監(jiān)督檢查并予以曝光，強化舉報、查處和問責機制。推動建立企業(yè)負擔調查信息平臺，適時推動涉企收費評估。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經信局，市直相關部門，各區(qū)人民政府，12月底前完成

六、深化教科文衛(wèi)體領域改革

(十六)擴大高校和科研院所自主權。認真落實“凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經費使用、成果處置、選人用人、薪酬分配、設備采購等方面的自主權”。推進科技領域簡政放權，賦予科技人員更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。著力改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務。簡化財政科研項目預算編制，下放科研項目預算調整審批權。大幅提高財政科研項目人員費比例，增加間接費用比重，對勞務費不設比例限制。完善保障和激勵創(chuàng)新分配機制，切實下放高等院校、科研院所等市級事業(yè)單位對科技成果的使用權、處置權和收益權，提高科技人員轉化收益獎勵比例，加大科研人員股權激勵力度，促進科技成果轉移轉化。為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。落實高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力提升計劃，推動高校加強內涵建設。

責任單位：市教育局、市科技局，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(十七)深化文體領域改革。深入推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，制定出臺我市推進基層綜合性文化服務中心實施方案并組織實施。進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全綜合執(zhí)法運行機制，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展。研究創(chuàng)新管理方式，做好政府購買公共體育服務有關工作；進一步規(guī)范體育競賽活動市場，加強裁判員管理，加強全市體育競賽的監(jiān)管工作。

責任單位：市文改辦、市文廣新局、市體育局，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(十八)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，配合省級加快推進綜合醫(yī)改試點省工作，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除以藥補醫(yī)機制；強化基層醫(yī)療服務能力建設，實施分級診療制度，引導建立合理就醫(yī)秩序，逐步緩解群眾看病難問題；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的準入和運行監(jiān)管，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和行為規(guī)范。

責任單位：市醫(yī)改辦、市衛(wèi)計委，各區(qū)人民政府，12月底前完成

七、加強事中事后監(jiān)管

(十九)實施公正監(jiān)管。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，市、區(qū)兩級政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加強社會信用體系建設，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和我市信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。

責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市審改辦，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(二十)推進綜合監(jiān)管。按照權責一致原則，繼續(xù)推進市區(qū)兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關領域綜合執(zhí)法機構監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。

責任單位：市委編辦、市法制局、市市場監(jiān)督管理局、自貿區(qū)管委會，市直相關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(二十一)探索審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網＋”和分享經濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴過死；對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經營之實的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。

責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)督管理局，市直相關單位，12月底前完成

(二十二)促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下工夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。落實國家促進民間投資的配套政策和實施細則，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。加強競爭政策的研究與探索。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產權保護措施，防止劣幣驅逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)督管理局，市直相關單位，12月底前完成

八、簡化優(yōu)化政務服務

(二十三)加大政務公開力度。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明白辦事。全面公布各級各類清單，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切。

責任單位：市政府辦公廳，市直相關單位，12月底前完成

(二十四)提高“雙創(chuàng)”服務效率。因勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。

責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)督管理局，市直相關單位，12月底前完成

(二十五)提高公共服務供給效率。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務體系。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調動社會各方面積極性，增加基本公共服務。大幅放開服務業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務業(yè)和文化體育等產業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局、市體育局，各區(qū)人民政府，12月底前完成

(二十六)提高政務服務效率。進一步提升省網上辦事大廳功能，大力推行“互聯(lián)網＋行政審批”服務模式，加快建設電子證照庫，加快部門存量證照電子化，推進電子證照在行政審批和公共服務中的普遍使用；抓緊制定政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推進政府部門間數(shù)據(jù)信息共享。加快推進“多規(guī)合一”、“多證合一”和并聯(lián)審批，加大行政審批“三集中”改革力度，復制、推廣成熟的經驗模式，力爭年底前在行政審批和服務事項較多的市直部門全面推開。全面實施中介服務事項目錄清單管理，清理“紅頂中介”。繼續(xù)深化“辦事難、辦證難”專項整治，落實“馬上就辦”，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，建設高效運行的服務型政府。

責任單位：市經信局、市政務中心管委會、市發(fā)改委、市建設局，市直相關單位，各市區(qū)人民政府，12月底前完成

(二十七)加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。對標新加坡、香港等國際一流營商環(huán)境的標準，圍繞企業(yè)申請開辦、投資項目審批、方便群眾辦事等領域，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，進一步拓展提速的空間，提升企業(yè)和群眾的獲得感。

責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市多規(guī)辦、市政務中心管委會，市直有關單位，各區(qū)人民政府，12月底前完成

九、建立健全工作機制

(二十八)加強組織領導。各級各部門主要負責同志要高度重視，建立健全協(xié)調工作機制，切實擔負起推進本地區(qū)本領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革重任，一項一項抓好改革任務的落實，要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切。市直各部門要建立健全以本部門主要領導為第一責任人的協(xié)調工作機制，強化責任擔當，明確責任分工。市直各部門都要根據(jù)文件要求，擬出具體的貫徹落實方案(含協(xié)調工作機制建立情況)，于9月10日前報市審改辦(市協(xié)調辦)，由市審改辦報市政府。

責任單位：市直相關單位，各區(qū)人民政府，各管委會

(二十九)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級各部門要加強溝通協(xié)調和支持保障，要強化內部協(xié)調、上下協(xié)作、左右協(xié)同，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破；要在本領域發(fā)揮牽頭作用，建立協(xié)調機制，加強信息共享，形成工作合力，推動本領域破解難題，提高簡政放權的有效性。

責任單位：市直相關單位，各區(qū)人民政府，各管委會

(三十)加強監(jiān)督檢查。各級各部門要注重對各地改革的督促和指導，及時研究解決“放、管、服”中的重點難點問題；市委效能督查辦、市政府督查室、市審改辦加強對各級各部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作的監(jiān)督檢查，加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查，完善績效考評機制，著力推動政府職能轉變。

責任單位：市委效能督查辦、市政府督查室、市審改辦、市政務中心管委會，市直相關單位，各區(qū)人民政府

(三十一)營造良好改革氛圍。按照“服務大局、突出重點”要求，增強宣傳實效。要加強對“放、管、服”改革宣傳工作力度，及時發(fā)布權威改革信息，積極回應社會關注的熱點難點問題，引導社會各界理解改革、擁護改革、支持改革；加強改革政策的解讀宣傳和改革成效的深度報道，凝聚改革共識，營造推動改革的良好輿論氛圍。

責任單位：市審改辦、廈門日報社、廈門廣電集團，市直相關單位，各區(qū)人民政府