各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2015]93號)，扎實推進我市農村一二三產業(yè)(以下簡稱農村產業(yè))融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，立足廈門實際，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為建設“五大發(fā)展示范市”和率先全面建成小康社會提供重要支撐。

(二)基本原則。堅持和完善農村基本經營制度，嚴格保護981平方公里生態(tài)功能區(qū)和14.3萬畝永久基本農田，提高農業(yè)綜合生產能力。堅持因地制宜，探索產業(yè)融合新模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅持農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農村建設協(xié)調推進，引導農村產業(yè)集聚發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強。

二、發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式

(四)著力推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產業(yè)深度融合，培育農村電商、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，強化產業(yè)支撐，帶動農民轉崗創(chuàng)業(yè)，促進農民增收，穩(wěn)定吸納農業(yè)轉移人口。各區(qū)、鎮(zhèn)要圍繞所轄的各類園區(qū)，積極打造與之配套服務的經濟圈，形成一二三產融合圈。(市發(fā)改委、市旅游局、市商務局、市教育局、市文廣新局、市農業(yè)局、市規(guī)劃委等負責)

(五)加快農業(yè)結構調整。以優(yōu)質安全、特色高效及綠色生態(tài)為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。推廣健康清潔養(yǎng)殖生產模式和無害化畜禽處理設備應用，加快推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。吸引大型遠洋漁業(yè)企業(yè)落戶廈門，扶持發(fā)展遠洋捕撈漁貨入廈，打造遠洋漁業(yè)船隊，加快高崎閩臺中心漁港和歐厝對臺漁業(yè)基地建設，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極發(fā)展林下經濟，推進農林復合經營。推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網應用模式，發(fā)展精準化生產方式，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理。推進農村土地有序流轉，實現(xiàn)集中適度規(guī)模經營，提高專業(yè)化、組織化程度。(市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市市政園林局、市商務局、市質監(jiān)局等負責)

(六)延伸農業(yè)產業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持中埔市場等項目建設，推動標準化集貿市場或生鮮超市升級改造，完善農資和農產品流通銷售網絡。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點。單列一定比例用地指標，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品簡單加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設；落實農產品產地初加工補助政策、初加工用電享受農用電政策。(市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市經信局、市國土與房產局、市商務局、國網廈門供電公司等負責)

(七)拓展農業(yè)多種功能。加快鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，扶持一批生態(tài)環(huán)保型的“農家樂”、“森林人家”、“水鄉(xiāng)漁村”，打造一批具有歷史、地域、民俗、人文特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。加強農村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農業(yè)文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業(yè)科普和農事體驗。進一步完善休閑農業(yè)配套服務設施用地、民宿業(yè)、消防和治安管理等政策措施，因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，推動農業(yè)從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展。(市旅游局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市文廣新局、市農業(yè)局、市民政局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局、市市政園林局等負責)

(八)引導產業(yè)集聚發(fā)展。充分利用“多規(guī)合一”平臺，完善農村產業(yè)空間布局和功能定位。整合提升島外七大工業(yè)園區(qū)載體，建設新一輪產業(yè)集聚平臺，加快服務業(yè)集聚發(fā)展。建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，農村閑置宅基地等建設用地優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，推進農產品品牌建設。依托同安國家農業(yè)科技園區(qū)、農民創(chuàng)業(yè)園(基地)、海峽兩岸農業(yè)科技交流基地、食品加工園及廈門大學等科研院校，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群。(市發(fā)改委、市農業(yè)局、市國土與房產局、市規(guī)劃委、市經信局、市科技局、市財政局、市海洋與漁業(yè)局等負責)

(九)全面推進小流域綜合治理。將小流域綜合治理作為統(tǒng)籌推進“五位一體”和農村產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，落實集約發(fā)展、綠色發(fā)展、差異發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進流域治理、生態(tài)修復、水系整治、景觀改造和人居環(huán)境改善協(xié)調發(fā)展，在優(yōu)化生態(tài)安全格局、再造山清水秀田園風光的同時，帶動產業(yè)結構調整、改善城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境、促進農民增收。力爭到2018年完成島外九條流域的山、水、田、林、路、村莊等系統(tǒng)性的綜合治理。(市農業(yè)局、市環(huán)保局、市水利局、市建設局、市市政園林局、市交通運輸局等負責)

三、培育多元化農村產業(yè)融合主體

(十)強化農民合作社和家庭農場基礎作用。落實扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的八條措施，扶持農民專業(yè)合作示范社和家庭農場發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生興辦新型農業(yè)經營主體，加快構建新型農業(yè)經營體系。支持新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔各級涉農項目，對新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施項目用地，在年度建設用地指標安排上予以傾斜。推進農民合作社規(guī)范化建設，積極創(chuàng)建和培育省、市示范社。落實鼓勵家庭農場發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)建和培育省、市級示范場。開展農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。(市人社局、市農業(yè)局、市工商局、市國土與房產局等負責)

(十一)支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，提高企業(yè)市場競爭力和產品附加值，帶動農民增收致富。積極發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓等服務，大力發(fā)展村企互動的產銷對接模式，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民。(市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市政園林局、市經信局、市財政局牽頭負責)

(十二)發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建區(qū)域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。(市供銷合作社、市商務局等負責)

(十三)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。推動質量檢測、信用評估等適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能逐步從行政機關移交給行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。(市民政局、市農業(yè)局等負責)

(十四)鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，開展農村環(huán)境治理、農田水利、生態(tài)修復和小流域綜合治理。相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業(yè)融合發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃委、市國土與房產局、市水利局、市農業(yè)局、市商務局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局等負責)

四、建立多形式利益聯(lián)結機制

(十五)創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關系。支持龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。(市農業(yè)局、市發(fā)改委、市商務局、市工商局、市銀監(jiān)會、市保監(jiān)會等負責)

(十六)鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、探索有條件的村(居)將集體經營性資產折股量化到戶。以土地、林地為基礎的各種形式合作，享受財政投入或政策支持的承包經營者均應讓合作農戶成為股東方，享受“同股同權、同股同利”，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。(市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土與房產局、市市政園林局等負責)

(十七)強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農村產業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。(市人社局、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局等負責)

(十八)健全風險防范機制。穩(wěn)定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉備案制度。建立健全我市農業(yè)信貸擔保體系，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業(yè)經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。(市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、人行廈門中心支行、市工商局等負責)

五、完善多渠道農村產業(yè)融合服務

(十九)搭建公共服務平臺。以區(qū)為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提升12316農業(yè)服務平臺水平，強化信息資源整合。完善農產品質量安全可追溯管理信息平臺建設，確保農產品質量安全。加強農資監(jiān)管信息平臺建設，建立和完善農資經營誠信檔案。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。(市農業(yè)局、市經信局、市發(fā)改委等負責)

(二十)創(chuàng)新農村金融服務。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農村合作金融。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業(yè)經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。積極推動涉農企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業(yè)保險保單質押范圍。充分發(fā)揮廈門市擔保有限公司農業(yè)擔保分公司的作用，積極與相關金融機構開展農業(yè)擔保貸款業(yè)務，逐步解決農業(yè)“融資難”問題。(市金融辦、人行廈門中心支行、市財政局、市銀監(jiān)局、市證監(jiān)局、市保監(jiān)局、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局等負責)

(二十一)強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。(市教育局、市科技局、市農業(yè)局、市人社局、市發(fā)改委、市旅游局等負責)

(二十二)改善農業(yè)農村基礎設施條件。實施高標準農田建設，繼續(xù)加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，加強農村污水和垃圾處理等環(huán)保設施的建設、運行和維護，加大日常鄉(xiāng)村保潔和污水處理力度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，逐步健全以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。(市發(fā)改委、市財政局、市國土與房產局、市水利局、市交通運輸局、市經信局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市商務局、市旅游局、市建設局、市市政園林局、國網廈門供電公司等負責)

六、健全農村產業(yè)融合推進機制

(二十三)加大財稅支持力度。支持擴大農產品加工進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農產品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排涉農資金，加大對農村產業(yè)融合投入，支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點，投資向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業(yè)融合領域。(市財政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局等負責)

(二十四)開展試點示范。圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業(yè)融合加快發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市經信局、市商務局、市旅游局等負責)

(二十五)落實地方責任。各區(qū)政府要切實加強組織領導，把推進農村產業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式。各區(qū)政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業(yè)融合集聚。(各區(qū)政府負責)

(二十六)強化部門協(xié)作。各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務落實到位。市發(fā)改委要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告市政府。(市發(fā)改委牽頭負責)

廈門市人民政府

2016年11月24日