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《2017年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃》已經(jīng)市政府第125次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

廈門市人民政府辦公廳

2016年12月23日

2017年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃

一、關(guān)于2017年市政府立法工作

㈠加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》，不斷提升政府立法質(zhì)量。在起草、審查法規(guī)和規(guī)章草案工作中，要緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和中心工作，立足建設(shè)“五大發(fā)展”示范市和“金磚會(huì)晤”相關(guān)制度保障，始終堅(jiān)持立法為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障民生服務(wù)，努力在體制機(jī)制上探索創(chuàng)新、先行先試，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法。堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷推動(dòng)我市法治政府和法治中國典范城市建設(shè)。

㈡確保立法任務(wù)完成。立法項(xiàng)目起草責(zé)任單位要嚴(yán)格按照市政府立法計(jì)劃要求，按時(shí)保質(zhì)完成立法任務(wù)。對(duì)已列入立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》(市政府令第131號(hào))要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)工作計(jì)劃；成立由立法人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機(jī)制。在起草法規(guī)草案時(shí)，要同步規(guī)劃相應(yīng)配套制度，連同法規(guī)草案一并提請(qǐng)研究，做到配套制度與法規(guī)同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。要嚴(yán)格按照立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成法規(guī)和規(guī)章草案的起草、報(bào)送工作；不能按期完成的，要向市政府作出書面說明。對(duì)列入立法計(jì)劃的其他項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，積極開展立法工作。市法制局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草、報(bào)送工作的組織、指導(dǎo)，督促相關(guān)單位落實(shí)立法工作。

㈢提高政府立法公眾參與度。健全法規(guī)、規(guī)章草案起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，有效發(fā)揮政府立法咨詢專家的作用。法規(guī)、規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取各方意見。法規(guī)、規(guī)章草案原則上要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等渠道向社會(huì)公開征求意見。要進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)公眾溝通，不斷完善法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

㈣完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制。各起草責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題，內(nèi)部要形成統(tǒng)一意見。要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，反復(fù)研究論證；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋修改意見。對(duì)有爭議的意見，要在向市法制局報(bào)送草案送審稿時(shí)，書面說明情況和理由。法規(guī)或規(guī)章草案審查過程中，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由市法制局及時(shí)提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。必要時(shí)，可以由市法制局選定第三方對(duì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)的可行性、可操作性進(jìn)行評(píng)估，充分聽取各方面的意見。要繼續(xù)加強(qiáng)與市人大的工作聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)市人大相關(guān)專委會(huì)指導(dǎo)法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過程中出現(xiàn)的問題。

㈤強(qiáng)化立法課題調(diào)研和立法后評(píng)估工作。市法制局要根據(jù)2017年市政府立法計(jì)劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導(dǎo)工作，科學(xué)合理編制并組織實(shí)施立法課題經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。相關(guān)立法課題責(zé)任單位要嚴(yán)格按照課題經(jīng)費(fèi)開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費(fèi)；積極開展立法調(diào)研和立法后評(píng)估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時(shí)向市法制局報(bào)送相應(yīng)課題成果和調(diào)研報(bào)告。

二、關(guān)于2017年市政府執(zhí)法檢查計(jì)劃

㈠檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查我市1件法規(guī)和2件新制定規(guī)章的執(zhí)行情況，即：《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》及《廈門市環(huán)境教育規(guī)定》(市政府令第165號(hào))、《廈門市電梯安全管理辦法》(市政府令第160號(hào))，主要檢查法規(guī)、規(guī)章實(shí)施以來有關(guān)單位宣傳貫徹情況、履行法定職責(zé)情況、取得的實(shí)際成效和配套措施制定情況、執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)措施情況等方面內(nèi)容。

㈡檢查時(shí)間安排和被檢查單位：初步定于2017年4月和11月，被檢查單位為市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局。

㈢檢查方式：

⒈在市政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項(xiàng)，征求社會(huì)各界對(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見和建議；

⒉召集有關(guān)行政相對(duì)人座談或者現(xiàn)場抽查行政執(zhí)法情況；

⒊被檢查單位匯報(bào)執(zhí)法情況；

⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議和行政訴訟等案卷，查閱相關(guān)配套的規(guī)范性文件；

⒌被檢查單位在檢查后一個(gè)月內(nèi)提出整改意見報(bào)市政府。

㈣檢查人員組成：由市法制局牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、市依法治市辦等單位組成檢查組；同時(shí)邀請(qǐng)市人大相關(guān)專委會(huì)和市政協(xié)社法委共同參加。

附件： 2017年市政府立法計(jì)劃項(xiàng)目和執(zhí)法檢查計(jì)劃