為深入貫徹落實(shí)《人力資源市場暫行條例》（國務(wù)院令第700號）、《吉林省人力資源市場條例》《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》（人社部令第44號）、《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（人社部令第50號），提升審批服務(wù)便民化水平，結(jié)合我省實(shí)際，我廳起草了《吉林省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可備案及管理工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，如有意見建議，請于2026年1月20日前以書面形式反饋至省人力資源和社會(huì)保障廳。

聯(lián)系電話：0431-88690929（兼?zhèn)髡妫?/p>

吉林省人力資源和社會(huì)保障廳

2025年12月26日

為深入貫徹落實(shí)《人力資源市場暫行條例》（國務(wù)院令第700號）、《吉林省人力資源市場條例》《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》（人社部令第44號）、《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（人社部令第50號），提升審批服務(wù)便民化水平，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步做好經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、備案及管理工作通知如下：

一、管理權(quán)限劃分

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人力資源服務(wù)，其行政許可、備案、相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及監(jiān)督檢查工作，按照市場監(jiān)督管理部門注冊登記層級，分別對應(yīng)由省、市（州）、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

已經(jīng)在省級人力資源社會(huì)保障行政部門取得人力資源服務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)，后續(xù)的相關(guān)報(bào)告及監(jiān)督檢查工作，按照市場監(jiān)督管理部門注冊登記層級，對應(yīng)由省、市（州）、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、申請行政許可

（一）申請材料。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)申請行政許可，可自愿選擇按一般程序或者告知承諾制方式申請。按一般程序申請的，應(yīng)當(dāng)向人力資源社會(huì)保障行政部門提交以下申請材料：

1.吉林省人力資源服務(wù)許可申請表（附件1）；

2.營業(yè)執(zhí)照副本；

3.經(jīng)營場所租賃協(xié)議或無償使用協(xié)議，如使用自有房屋，則提供房產(chǎn)證或購房合同；

4.專職工作人員登記表（附件2），并附個(gè)人參保證明及人力資源資格證書或人力資源社會(huì)保障部門人力資源服務(wù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；

5.企業(yè)章程；

6.企業(yè)管理制度；

人力資源社會(huì)保障行政部門能夠通過政務(wù)信息共享獲取營業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)證、個(gè)人參保信息的地區(qū)，申請行政許可可不提交上述幾類材料。對從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)對取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證情況進(jìn)行核實(shí)。

按照告知承諾制方式申請的，只需提交行政許可申請表和人力資源服務(wù)許可事項(xiàng)告知承諾書（附件3）。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（二）受理。對申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并指導(dǎo)申請人當(dāng)場更正。對申請材料不齊全或者不符合法定形式且不能當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。對申請材料（含補(bǔ)正材料）齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出受理決定。

（三）審批。各級人力資源社會(huì)保障行政部門對按照一般程序申請行政許可的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。對以告知承諾制方式申請行政許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)形式審查后按即辦件辦結(jié)。

準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)人力資源服務(wù)許可證。對從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍中注明“開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)”。對申請不符合法定條件的，出具《不予行政許可決定書》（附件4），并告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

三、申請備案

（一）備案范圍。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)，向人力資源社會(huì)保障行政部門備案。

（二）備案材料。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案，應(yīng)當(dāng)提交人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案表（附件5）。人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案事項(xiàng)包括機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、住所地、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)。

（三）備案辦理。各級人力資源社會(huì)保障行政部門收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的備案材料后，對備案事項(xiàng)齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案，發(fā)放人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案憑證（附件6）；對備案表所填事項(xiàng)不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部事項(xiàng)。

四、其他書面報(bào)告事項(xiàng)

（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，需在完成市場主體登記之日起15日內(nèi)，向分支機(jī)構(gòu)住所地人力資源社會(huì)保障行政部門提交《分支機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)書面報(bào)告》（附件7）。書面報(bào)告需涵蓋機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、許可證編號，以及分支機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人姓名、住所地、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍等核心事項(xiàng)。若機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，還應(yīng)同步提交本機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)許可證副本復(fù)印件；若開展備案類人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，則需提交本機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案憑證復(fù)印件。

（二）變更事項(xiàng)書面報(bào)告。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生名稱、住所、法定代表人變更的，應(yīng)于完成市場主體變更登記之日起15日內(nèi)，向其住所地人力資源社會(huì)保障行政部門提交《變更事項(xiàng)書面報(bào)告》（附件8）。其中，從事職業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，需一并提交人力資源服務(wù)許可證（正、副本）原件，開展備案類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，需提交人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案證原件，以便辦理相關(guān)證件換發(fā)手續(xù)。

（三）終止經(jīng)營活動(dòng)書面報(bào)告。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)終止經(jīng)營活動(dòng)的，要在完成市場主體注銷登記之日起15日內(nèi)，向住所地人力資源社會(huì)保障行政部門提交《終止經(jīng)營活動(dòng)書面報(bào)告》（附件9）。若終止的是職業(yè)中介業(yè)務(wù)，需交回人力資源服務(wù)許可證（正、副本）原件；若終止的是備案類業(yè)務(wù)，則需交回人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案憑證原件。

（四）書面報(bào)告審查。各級人力資源社會(huì)保障行政部門需在收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的書面報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成材料審查工作。對材料齊全、符合要求的，在機(jī)關(guān)處理意見上簽字蓋章；對涉及證件換發(fā)的，要及時(shí)為機(jī)構(gòu)換發(fā)人力資源服務(wù)許可證或人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案憑證；對材料不齊全或不符合要求的，需一次性告知機(jī)構(gòu)補(bǔ)正相關(guān)內(nèi)容。

五、年度報(bào)告公示

（一）年度報(bào)告內(nèi)容。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月20日前，向人力資源社會(huì)保障行政部門提交上一年度經(jīng)營情況年度報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況和業(yè)務(wù)情況，即報(bào)告期內(nèi)開展現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源服務(wù)外包、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人力資源數(shù)字化服務(wù)、營業(yè)收入、納稅等業(yè)務(wù)情況。

（二）年度報(bào)告方式。采取填報(bào)人力資源市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行報(bào)告，在系統(tǒng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即視為提交年度報(bào)告。有正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，可在每年6月底前向人力資源社會(huì)保障行政部門提交書面年度報(bào)告。各人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)將已提交年度報(bào)告的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單在部門網(wǎng)站上進(jìn)行公告，據(jù)此在人力資源服務(wù)許可證或備案憑證上加蓋年度報(bào)告印章。

（三）年度報(bào)告公示內(nèi)容及時(shí)限。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要在其服務(wù)場所自行公示年度報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。包括經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、住所地、法定代表人、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可和備案及其變更、行政處罰等，公示時(shí)間不得少于30日。對機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤等信息，各經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可自行選擇是否向社會(huì)公示。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)信息共享。各級人力資源社會(huì)保障行政部門要與行政審批、市場監(jiān)管等部門建立信息定期推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)許可、備案、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、變更事項(xiàng)、終止經(jīng)營活動(dòng)等情況信息互通，及時(shí)對許可、備案及書面報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存檔和核查，建立材料分類管理臺賬。在辦理行政許可、備案和書面報(bào)告過程中，能夠通過信息共享獲得的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供。

（二）積極推進(jìn)便民化服務(wù)。各級人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)窗口、網(wǎng)站上公布經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)申請從事人力資源服務(wù)行政許可及備案的依據(jù)、程序、期限、條件以及需要提交的全部材料目錄，申請書、備案表、相關(guān)示范文本和監(jiān)督電話等，并提供免費(fèi)下載服務(wù)。有條件的地方要實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)行政許可、備案和書面報(bào)告事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，已在窗口申請辦理的，不得要求機(jī)構(gòu)補(bǔ)填網(wǎng)上申請。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。暢通舉報(bào)投訴渠道，依法及時(shí)處理有關(guān)舉報(bào)投訴，積極配合公安機(jī)關(guān)依法查處人力資源市場主體的違法犯罪行為。對采取告知承諾制申請?jiān)S可的市場主體，應(yīng)當(dāng)通過專門核查或日常監(jiān)管等方式，對其履行承諾情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)違反承諾的，責(zé)令限期整改；整改不到位或者逾期未改的，依法撤銷人力資源服務(wù)許可。

本《通知》自印發(fā)之日起執(zhí)行?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)審批管理有關(guān)問題的通知》（吉人社辦字〔2016〕20 號）同時(shí)廢止。

附件：

1. 吉林省人力資源服務(wù)許可申請表（樣本）

2. 專職工作人員基本情況表（樣本）

3. 申請人力資源服務(wù)許可告知承諾書（樣本）??

4. 不予行政許可決定書（樣本）

5. 人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案表（樣本）

6. 吉林省人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案憑證（樣本）

7. 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)書面報(bào)告（樣本）

8. 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)書面報(bào)告（樣本）

9. 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)終止經(jīng)營活動(dòng)書面報(bào)告（樣本）

吉林省人力資源和社會(huì)保障廳

2026年1月4日