為深入推進鄉(xiāng)財縣管工作，指導(dǎo)縣(市)操作實施，依據(jù)《財政部關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》(財預(yù) [2006]402)和《吉林省人民政府關(guān)于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的通知》(吉政發(fā)[2004]51號)，結(jié)合我省鄉(xiāng)財縣管工作實際，制定鄉(xiāng)財縣管實施指導(dǎo)意見，請各縣(市)參照執(zhí)行。

一、 必要性

隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模大幅度下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負擔(dān)過重、管理水平低下等問題。為推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管。

二、 范圍和原則

根據(jù)各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政情況確定鄉(xiāng)財縣管的實施范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不搞“一刀切”。除財政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上推行鄉(xiāng)財縣管。推行鄉(xiāng)財縣管應(yīng)遵循以下原則：一是積極創(chuàng)新。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。根據(jù)本地實際，制定具體辦法。三是提高效率。要提高工作效率和管理效率，降低管理成本。

三、 改革內(nèi)容

實行鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟??？h級財政部門在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

(一)預(yù)算共編?？h級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報同級政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣級人民政府報告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計帳務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各金融機構(gòu)的所有賬戶，按縣級財政部門統(tǒng)一要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)財政賬戶，并結(jié)合實際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細賬戶。

(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理，由縣級部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。

(四)采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣級財政部門審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理，采購資金由縣級財政部門直接撥付供應(yīng)商。

(五)票據(jù)統(tǒng)管。縣級財政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

(六)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與縣級財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率。

四、操作模式

(一)賬戶開設(shè)

1、縣(市)財政局在金融機構(gòu)開設(shè)“××財政局鄉(xiāng)財縣管專戶”，簡稱“鄉(xiāng)財縣管專戶”。

2、按縣(市)財政局統(tǒng)一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開立四個專戶，即“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)結(jié)算專戶”、“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工資統(tǒng)發(fā)專戶”、“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專項資金支出專戶”、“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)費支出專戶”，簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶”、“工資統(tǒng)發(fā)專戶”(已經(jīng)實行工資統(tǒng)發(fā)的不需再開立)、“專項資金支出專戶”、“經(jīng)費支出專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照縣級財政部門的有關(guān)要求對這四個賬戶進行管理、核算。

(二)賬戶功能

1、“鄉(xiāng)財縣管專戶”用于核算財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的收入、補助收入、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的借款和其他財政調(diào)度資金、從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶上劃資金以及從縣(市)級其他部門取得資金的歸集；資金按用途從此賬戶向“經(jīng)費支出專戶”、“工資統(tǒng)發(fā)專戶”、“專項資金支出專戶”分解，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、按類別進行明細核算。核算內(nèi)容可根據(jù)鄉(xiāng)財縣管進展情況和國庫集中支付改革情況進行調(diào)整。

2、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各項收入上繳縣(市)國庫或“鄉(xiāng)財縣管專戶”的收入過渡戶，用于核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收收入以外的非稅收入、專項資金、往來款項、應(yīng)上繳上級等其他財政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金除上繳縣(市)國庫的收入外均上繳“鄉(xiāng)財縣管專戶”，使用時再按規(guī)定撥付，實行“鄉(xiāng)收縣管鄉(xiāng)用”。月末該賬戶的余額為零。

3、“工資統(tǒng)發(fā)專戶”、“專項資金支出專戶”、“經(jīng)費支出專戶”只能接受來自“鄉(xiāng)財縣管專戶”的撥款。“工資統(tǒng)發(fā)專戶”核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人員工資及對個人補貼的發(fā)放等；“專項資金支出專戶”核算專項補助資金支出；“經(jīng)費支出專戶”核算日常公用經(jīng)費支出。

(三)鄉(xiāng)財縣管機構(gòu)及崗位設(shè)置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)可單獨設(shè)立，也可根據(jù)實際情況設(shè)在其他科室，負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支計劃；登記編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入報表及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)；審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出核算，并與有關(guān)部門對帳等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，原則上設(shè)置在縣級財政部門國庫機構(gòu)，也可根據(jù)本地實際情況設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)。負責(zé)管理“鄉(xiāng)財縣管專戶”；代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算；登記會計賬簿，編制會計報告；編制鄉(xiāng)財縣管資金收支表和資產(chǎn)負債表；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支結(jié)算。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在原有人員編制內(nèi)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析；辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門及縣級財政部門的結(jié)算和對帳；登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支臺賬；按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費支出的請撥；負責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計報表；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷；監(jiān)督財政收入的及時足額入庫。

(四)收入管理

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入直接繳入縣(市)國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員根據(jù)縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)送交的稅收收入表登記入賬。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入等其他資金必須在取得收入的規(guī)定期限內(nèi)及時足額繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶”，對納入預(yù)算管理的非稅收入應(yīng)及時繳入縣(市)國庫，其他資金繳入“鄉(xiāng)財縣管專戶”。非稅收入使用全省統(tǒng)一的非稅收入繳款書。

3、從縣級財政部門取得的資金收入即縣級財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移性收入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的借款，以及從縣級其它部門取得的收入，由縣級財政部門直接撥付到“鄉(xiāng)財縣管專戶”。

(五)支出管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員要于規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)年初預(yù)算和當(dāng)月收入情況填制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計劃書(附表四)”，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核簽字后報縣級財政部門審批。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計根據(jù)審批款項的額度，按資金的性質(zhì)和用途從“鄉(xiāng)財縣管專戶”撥付(使用全省統(tǒng)一的預(yù)算撥款憑證)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“工資統(tǒng)發(fā)專戶”、“經(jīng)費支出專戶”。計劃外支出或臨時性追加支出單獨履行報批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計劃書”和撥款單回單登記入賬。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于政府采購目錄的各項采購支出，經(jīng)縣級財政部門政府采購管理機構(gòu)審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員填寫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付申請書(附表五)”，并將申請支付的原始單據(jù)作為支付申請書的附件，經(jīng)財政局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，從“鄉(xiāng)財縣管專戶”撥付到政府采購專戶，再支付供應(yīng)商。

4、縣(市)財政撥付的人員工資性支出，社會保障補助支出，對個人家庭補助支出及個人補助均實行“直達”，從“鄉(xiāng)財縣管專戶”直接撥入“工資統(tǒng)發(fā)專戶”計入個人賬戶。

5、支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項專項資金通過“鄉(xiāng)財縣管專戶”劃撥到“專項資金支出專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員應(yīng)加強監(jiān)督資金使用。

(六)收支對賬

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員按月與財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計利用網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，核對收支及資金劃轉(zhuǎn)情況，進行賬表核對，準(zhǔn)確反映各項收入、支出和結(jié)余情況。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計要按月編制收支報表。報送縣級財政國庫等部門，核對預(yù)算收入、與上級往來、上級補助收入等款項。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員要建立分部門、分收入項目明細帳，按期與各部門進行收入結(jié)算，將收費與繳款相核對，確保票款同行和收入及時繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶”。

(七)年終結(jié)算

年終結(jié)算時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)按照縣(市)鄉(xiāng)財政體制，及時與相關(guān)科室結(jié)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、補助或上解數(shù)額，核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年一般預(yù)算財力、基金預(yù)算財力，結(jié)清與上級往來；編制一般預(yù)算收支表(附表一)、基金預(yù)算收支表(附表二)和預(yù)算收支平衡表(附表三)，并做好本級財政決算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年預(yù)算內(nèi)收入情況，編制分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分稅種、分類別的年度收入明細表，清理核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金結(jié)余情況，編報年度資金報表。

(八)軟件管理模式

整體業(yè)務(wù)管理模式包含有指標(biāo)管理、用款計劃、撥款管理、總預(yù)算會計核算管理等，該模式特點是可以控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入及時入庫和資金按預(yù)算進度撥付，通過事前審核和事后審賬，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的項目和秩序。

集中統(tǒng)一核算模式在整體業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，加上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計核算的管理(零戶統(tǒng)管)。可在實現(xiàn)整體業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財務(wù)核算。

(九)待國庫集中支付推進到縣、鄉(xiāng)時，鄉(xiāng)財縣管應(yīng)與國庫集中支付相結(jié)合進行。